海南低碳島建設(shè)方案：到2045年，零碳能源供給系統(tǒng)全面建成

7月10日，海南省人民政府發(fā)布《海南低碳島建設(shè)方案》?！斗桨浮访鞔_，2030年前，全省實現(xiàn)碳達峰，經(jīng)濟社會發(fā)展向低碳方向快速邁進。2045年前，全面建成低碳島，全省二氧化碳年排放量比峰值期下降70%，建成零碳、高效、智慧、韌性、安全的新型能源系統(tǒng)。2060年前，全省實現(xiàn)碳中和。

重點任務(wù)方面，《方案》提出，構(gòu)建新型零碳能源系統(tǒng)，夯實低碳發(fā)展底盤，建設(shè)產(chǎn)業(yè)降碳、城鄉(xiāng)減碳、交通脫碳、生態(tài)固碳、智慧管碳、長效治碳六大體系。采用“先打底-推節(jié)能-產(chǎn)綠能-儲綠能-自循環(huán)-碳吸收-智慧管”的降碳路徑。

其中，能源方面，《方案》要求打造低碳發(fā)展新底盤。

1.開發(fā)零碳資源，構(gòu)建新型零碳能源供給系統(tǒng)。構(gòu)建零碳電力系統(tǒng)，確保昌江核電二期建成投產(chǎn)，加快建設(shè)昌江核電5、6號機組項目，啟動建設(shè)洋浦綠能項目。開展建筑分布式光伏建設(shè)，合理布局集中式光伏電站。積極發(fā)展海上風(fēng)電。促進氣電調(diào)峰轉(zhuǎn)型，推動燃煤機組適時退出、應(yīng)急備用。構(gòu)建工業(yè)零碳熱力系統(tǒng)，推動核電余熱供熱，探索高溫氣冷堆供熱技術(shù)，應(yīng)用垃圾焚燒、工業(yè)空氣源熱泵等零碳供熱形式。

到2030年，零碳能源供給系統(tǒng)初具雛形。到2045年，零碳能源供給系統(tǒng)全面建成。

2.開展電能替代，建設(shè)高靈活性電力消納系統(tǒng)。推廣工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)終端領(lǐng)域電能替代，增強電力負荷彈性。提高綠色電力消納能力，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，實現(xiàn)綠色電力可溯源、可核算，增強出口產(chǎn)品低碳競爭力。推動電力“源網(wǎng)荷儲”一體化建設(shè)，促進局部區(qū)域電力電量自平衡。

到2030年，終端領(lǐng)域電能替代成效顯著，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達年度最大用電負荷的5%。到2045年，除工業(yè)和跨省交通外，終端部門實現(xiàn)100%電氣化，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達年度最大用電負荷的15%。

3.加強協(xié)同調(diào)度，打造安全韌性能源保障系統(tǒng)。增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力，提升新能源供電安全性，有序發(fā)展新型儲能技術(shù)，加強應(yīng)急備用能力建設(shè)，構(gòu)建能源安全監(jiān)管體系。推進電網(wǎng)升級，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成柔性發(fā)展的主干網(wǎng)架。合理配置布點容量，提升配電網(wǎng)承載力和靈活性。發(fā)展智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補，推動電網(wǎng)智能升級，加快“云大物移智鏈邊”一體化建設(shè)。

到2030年，初步形成適應(yīng)新能源大規(guī)模消納的新型電力調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。到2045年，全面建成柔性、智慧、安全的能源保供系統(tǒng)。

全文如下：

海南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《海南低碳島建設(shè)方案》的通知

瓊府〔2025〕37號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南低碳島建設(shè)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府

2025年7月3日

（此文有刪減）

海南低碳島建設(shè)方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（中發(fā)〔2024〕13號）和中共海南省委八屆六次全會關(guān)于全面謀劃打造低碳島的工作部署，加快海南自貿(mào)港綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙碳”工作的重大戰(zhàn)略部署，圍繞海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅持“向綠圖強”，將海南打造成為向世界展示中國低碳發(fā)展先進理念、技術(shù)和實踐成果的窗口。

2030年前，全省實現(xiàn)碳達峰，經(jīng)濟社會發(fā)展向低碳方向快速邁進。2045年前，全面建成低碳島，全省二氧化碳年排放量比峰值期下降70%，建成零碳、高效、智慧、韌性、安全的新型能源系統(tǒng)。2060年前，全省實現(xiàn)碳中和。

二、重點任務(wù)

構(gòu)建新型零碳能源系統(tǒng)，夯實低碳發(fā)展底盤，建設(shè)產(chǎn)業(yè)降碳、城鄉(xiāng)減碳、交通脫碳、生態(tài)固碳、智慧管碳、長效治碳六大體系。采用“先打底-推節(jié)能-產(chǎn)綠能-儲綠能-自循環(huán)-碳吸收-智慧管”的降碳路徑。

（一）能源低碳，打造低碳發(fā)展新底盤。

1.開發(fā)零碳資源，構(gòu)建新型零碳能源供給系統(tǒng)。構(gòu)建零碳電力系統(tǒng)，確保昌江核電二期建成投產(chǎn)，加快建設(shè)昌江核電5、6號機組項目，啟動建設(shè)洋浦綠能項目。開展建筑分布式光伏建設(shè)，合理布局集中式光伏電站。積極發(fā)展海上風(fēng)電。促進氣電調(diào)峰轉(zhuǎn)型，推動燃煤機組適時退出、應(yīng)急備用。構(gòu)建工業(yè)零碳熱力系統(tǒng)，推動核電余熱供熱，探索高溫氣冷堆供熱技術(shù)，應(yīng)用垃圾焚燒、工業(yè)空氣源熱泵等零碳供熱形式。

到2030年，零碳能源供給系統(tǒng)初具雛形。到2045年，零碳能源供給系統(tǒng)全面建成。

2.開展電能替代，建設(shè)高靈活性電力消納系統(tǒng)。推廣工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)終端領(lǐng)域電能替代，增強電力負荷彈性。提高綠色電力消納能力，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，實現(xiàn)綠色電力可溯源、可核算，增強出口產(chǎn)品低碳競爭力。推動電力“源網(wǎng)荷儲”一體化建設(shè)，促進局部區(qū)域電力電量自平衡。

到2030年，終端領(lǐng)域電能替代成效顯著，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達年度最大用電負荷的5%。到2045年，除工業(yè)和跨省交通外，終端部門實現(xiàn)100%電氣化，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達年度最大用電負荷的15%。

3.加強協(xié)同調(diào)度，打造安全韌性能源保障系統(tǒng)。增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力，提升新能源供電安全性，有序發(fā)展新型儲能技術(shù)，加強應(yīng)急備用能力建設(shè)，構(gòu)建能源安全監(jiān)管體系。推進電網(wǎng)升級，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成柔性發(fā)展的主干網(wǎng)架。合理配置布點容量，提升配電網(wǎng)承載力和靈活性。發(fā)展智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補，推動電網(wǎng)智能升級，加快“云大物移智鏈邊”一體化建設(shè)。

到2030年，初步形成適應(yīng)新能源大規(guī)模消納的新型電力調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。到2045年，全面建成柔性、智慧、安全的能源保供系統(tǒng)。

（二）產(chǎn)業(yè)降碳，擘畫低碳經(jīng)濟新鏈條。

4.科技賦能，打造低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。以應(yīng)用帶創(chuàng)新，搭建多層次低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用平臺。開展低碳核心技術(shù)攻關(guān)與推廣，推動高效太陽能電池、電化學(xué)儲能、綠氫制甲醇等低碳能源消納技術(shù)研究，加快新型碳捕集材料、二氧化碳驅(qū)油、海底封存等CCUS技術(shù)創(chuàng)新，鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。面向綠色低碳、生物制造、新材料、未來能源等領(lǐng)域，推動一批綠色低碳先進技術(shù)示范項目建設(shè)，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

到2030年，低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用平臺體系基本構(gòu)建。到2045年，非化石能源先進示范、化石能源清潔高效利用、先進電網(wǎng)構(gòu)建、CCUS等領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)全面推廣。

5.向新求質(zhì)，推動新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速智能制造與綠色低碳融合發(fā)展，培育壯大海南特色新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦航天航空、高端裝備制造、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“風(fēng)光氫儲”高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠氫氨醇特色產(chǎn)品鏈。培育“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”以及“航天+”產(chǎn)業(yè)體系。搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點，加強人工智能與“陸?？铡笨萍嫉娜诤蟿?chuàng)新。構(gòu)建“國家公園+”生態(tài)旅游體系，推動海南熱帶雨林國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。推進現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向低碳化、專業(yè)化和價值鏈高端化延伸。

6.提升碳效，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。推動石化、建材、造紙、礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用節(jié)能降碳先進設(shè)備，開展電氣化改造及新能源耦合、高載能工業(yè)負荷靈活用電改造示范。加快園區(qū)低碳化改造，開展零碳園區(qū)建設(shè)。開展石化化工產(chǎn)業(yè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”綠色化、智能化融合提升改造，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目。推進綠色勘查，建設(shè)綠色礦山和智慧礦山。

到2030年，全省60%規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。到2045年，單位工業(yè)增加值二氧化碳年排放量較峰值期下降65%。

7.循環(huán)降碳，暢通資源循環(huán)利用鏈條。推動產(chǎn)業(yè)上下游資源大循環(huán)，推廣低碳水泥生產(chǎn)和生物質(zhì)化工前沿技術(shù)。推動全生物降解產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，建設(shè)國家級全生物降解產(chǎn)業(yè)基地。開展退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收處置與循環(huán)利用創(chuàng)新示范，推廣農(nóng)林有機廢棄物高效生物處理技術(shù)，打造新型生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在包裝、紡織、建筑等行業(yè)加大生物基材料及制品推廣應(yīng)用。推進企業(yè)梯級微循環(huán)，推廣園區(qū)集中供熱，實現(xiàn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用。

到2030年，全省工業(yè)固廢綜合利用率87%以上，再生資源主要品種回收率88%以上。

（三）城鄉(xiāng)減碳，營造綠色人居新環(huán)境。

8.打造清涼城市，推動城鎮(zhèn)空間低碳宜居轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城市生態(tài)冷源與通風(fēng)廊道系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)清涼居住社區(qū)、清涼商業(yè)街區(qū)、清涼開放綠地、清涼綠色交通。集成各項環(huán)境降溫技術(shù)，實現(xiàn)分類系統(tǒng)應(yīng)用推廣。

到2030年，完成一批清涼城市示范項目。到2045年，全省推廣清涼城市規(guī)劃、建設(shè)與管理模式。

9.營造低碳鄉(xiāng)村，推行農(nóng)村清潔化用能。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推廣“自發(fā)自用、余電互濟、農(nóng)機儲能”的農(nóng)村戶用新型能源系統(tǒng)。實施農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等有機廢棄物分類收集，探索小規(guī)模、分散式村級有機廢棄物資源化處理和應(yīng)用模式。

到2030年，全省建成一批村級新型能源系統(tǒng)試點，同步建設(shè)村級有機廢棄物資源化設(shè)施。到2045年，農(nóng)村新型能源系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。

10.推廣零碳建筑，構(gòu)建熱帶建筑發(fā)展新模式。提升新建建筑低碳設(shè)計與建造水平，開展既有建筑節(jié)能降碳改造，推進建筑清潔能源自供給體系建設(shè)。推廣柔性用電，實現(xiàn)建筑用能全面電氣化。因地制宜應(yīng)用建筑群集中供冷、空氣源熱泵、新風(fēng)熱回收等技術(shù)，降低建筑供冷、供熱運行成本和碳排放。

到2030年，全省新建公共建筑本體節(jié)能率78%，新建居住建筑本體節(jié)能率75%，既有建筑綠色低碳改造中試點推廣設(shè)施設(shè)備全面電氣化。到2045年，新建和既有建筑綠色低碳改造項目設(shè)施設(shè)備全面電氣化。

11.發(fā)展新型市政，支撐城市循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型。建立低碳污水收集與處理系統(tǒng)，推進“源網(wǎng)廠河”一體化運行，提高生活污水再生利用率，鼓勵污泥資源化循環(huán)利用。建設(shè)生活垃圾和建筑垃圾分類投放、收集、運輸、處理全鏈條體系，升級改造生活垃圾焚燒設(shè)施。

到2030年，全省城市生活污水收集率75%，生活垃圾回收利用率40%，生活垃圾資源化利用率65%。到2045年，城市生活污水收集率進一步提高，生活垃圾回收利用率50%。

（四）交通脫碳，構(gòu)建交通運輸新體系。

12.推動“雙轉(zhuǎn)型”，推進交通能源清潔轉(zhuǎn)型與裝備低碳轉(zhuǎn)型。推進汽車能源清潔化、鐵路裝備升級和船舶“油改氣”，促進航運替代能源發(fā)展，推動非道路移動機械設(shè)備新能源化，實施?？?、三亞等空港陸電改造行動，單獨統(tǒng)計管理海南國際航空航海燃料，穩(wěn)步提升可持續(xù)航空航海燃料應(yīng)用比例。

到2030年，全省公共服務(wù)和社會運營領(lǐng)域清潔能源汽車（除特殊用途外）新增占比100%，私人用車領(lǐng)域新增和更換新能源汽車占比100%。到2045年，各類汽車全面新能源化，天然氣船舶比和可持續(xù)航空燃料摻混比持續(xù)提高。

13.改善大系統(tǒng)，構(gòu)建高效貨物運輸結(jié)構(gòu)與出行體系。拓展公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運模式，實施物流體系低碳化升級，構(gòu)建港口、物流園區(qū)與大型工礦企業(yè)的高效集疏運體系。推進洋浦港、馬村港等鐵路支線建設(shè)，發(fā)展島內(nèi)外空鐵、海鐵等旅客聯(lián)程聯(lián)運。

到2030年，城市綠色交通出行占比75%。到2045年，城市綠色交通出行占比85%。

14.打造新網(wǎng)絡(luò)，加快新能源配套設(shè)施及智慧交通系統(tǒng)建設(shè)。促進“交能融合”，建設(shè)智能充換電基礎(chǔ)設(shè)施。推進車聯(lián)網(wǎng)、車網(wǎng)互動、光儲充換一體站建設(shè)，打造低碳港區(qū)、低碳機場、綠色公路、綠色航運示范區(qū)等低碳交通場景。推進全省交通綜合大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)全島充換電一張網(wǎng)平臺與充換電設(shè)施的互聯(lián)互通。

到2030年，全省新能源車樁比2.5:1，全省交通綜合大數(shù)據(jù)實現(xiàn)協(xié)同共享。到2045年，新能源車樁比2:1，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率100%。

（五）生態(tài)固碳，挖掘海陸碳匯新潛力。

15.聚合綠資源，提升林業(yè)碳匯水平。強化國土空間用途管制和底線約束，構(gòu)建“一園兩帶多點”的陸地生態(tài)空間格局。建設(shè)“綠美自貿(mào)港”，開展擴綠、護綠、興綠行動，提升全省森林碳儲量。

到2030年，全省森林蓄積量約1.83億立方米。到2045年，森林蓄積量約1.95億立方米。

16.挖掘藍潛力，打造海洋增匯樣板。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)研究，推廣海洋生態(tài)固碳和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，系統(tǒng)修復(fù)紅樹林、珊瑚礁、海草床等藍碳系統(tǒng)，推進海洋牧場建設(shè)，提升漁業(yè)碳匯能力。

到2030年，全省紅樹林面積約11.9萬畝。到2045年，海洋藍碳貢獻大幅提高。

17.固好農(nóng)業(yè)碳，推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。推廣秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)，提升土壤有機碳儲量，降低稻田溫室氣體排放。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+新能源”復(fù)合系統(tǒng)，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

到2030年，全省秸稈綜合利用率90%，增匯型農(nóng)田建設(shè)成效顯著。到2045年，形成可復(fù)制的熱帶農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)體系。

18.開拓地質(zhì)碳，提高儲碳保障能力。加強海陸油氣盆地碳封存和玄武巖的二氧化碳礦化封存潛力研究，在技術(shù)可行的條件下開展地質(zhì)碳封存示范，拓展儲碳空間。

（六）智慧管碳，建立涉碳物聯(lián)新網(wǎng)絡(luò)。

19.加強碳管理，支撐碳服務(wù)。以能源和碳排放聯(lián)動管理為核心，建立涉碳空間、碳排放因子和碳足跡因子三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)省、市、園區(qū)及重點企業(yè)多級聯(lián)動的“能電碳”智慧管理系統(tǒng)，打造“云管邊端”多維架構(gòu)的碳排放監(jiān)測物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以地區(qū)碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價和產(chǎn)品碳足跡為核心的綜合碳管理服務(wù)體系，實現(xiàn)對全省能源消費和碳排放的精準(zhǔn)監(jiān)控、管理及數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用。

到2030年，初步建成智慧管理系統(tǒng)和碳排放監(jiān)測物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。到2045年，建成全方位、全覆蓋的綜合碳管理服務(wù)體系。

（七）長效治碳，探索政策機制新保障。

20.健全新機制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。完善電力市場交易體系，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動零碳電力參與電力市場交易。探索創(chuàng)建新型電力運營和投融資模式，支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。建立車網(wǎng)互動政策機制。完善綠電綠證交易機制，加快綠色低碳發(fā)展市場化創(chuàng)新。

到2030年，新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本形成。到2045年，新型電力市場體制機制全面建成。

21.完善碳標(biāo)準(zhǔn)，推動低碳島建設(shè)規(guī)范化。建立碳排放量化管理機制，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系、企業(yè)ESG評價標(biāo)準(zhǔn)及披露制度，實現(xiàn)減碳成效的可測量、可報告、可驗證。

到2030年，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)完成低碳產(chǎn)品認證和ESG認證。到2045年，相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建立完善。

22.加強碳合作，打造國際低碳交流平臺。加強與“一帶一路”、東盟和其他多邊國家合作，推動綠色能源、技術(shù)、投融資、貿(mào)易等領(lǐng)域的交流，搭建國際低碳交流合作平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南國際藍碳研究中心和海南國際碳排放權(quán)交易中心，推動實現(xiàn)碳標(biāo)準(zhǔn)國際互認。

到2030年，舉辦若干場國際性氣候變化、綠色發(fā)展、技術(shù)交流等會議。到2045年，建成海南自貿(mào)港綠色發(fā)展聯(lián)盟，形成穩(wěn)定合作機制。

三、組織實施

省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級各有關(guān)部門要加強協(xié)作，強化行業(yè)指導(dǎo)，各市縣人民政府要抓好本地區(qū)低碳建設(shè)的相關(guān)落實工作。滾動升級綠色低碳轉(zhuǎn)型項目庫，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債和地方政府專項債等資金支持低碳項目建設(shè)。落實好國家相關(guān)政策，依法依規(guī)加強對海南低碳島建設(shè)的財政、稅收、金融、投資、價格等政策支持。