云南孟連縣分布式光伏開發(fā)實施方案印發(fā)

日前，孟連傣族拉祜族佤族自治縣人民政府關于印發(fā)《孟連縣分布式光伏開發(fā)實施方案》的通知。

根據(jù)通知，項目建設要求包括：

（一）合同管理。確定項目開發(fā)地點及項目開發(fā)企業(yè)后，由項目開發(fā)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與項目開發(fā)企業(yè)簽訂相關開發(fā)合作協(xié)議。并與愿意建設的村（居）民簽訂分布式光伏電站項目屋頂租賃合同。合同中需明確租金、支付方式、安全保障、建設責任、后續(xù)管理責任及其他基本合同應有條款。

（二）宣傳發(fā)動。根據(jù)合同內容條款，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）結合實際配合項目開發(fā)企業(yè)廣泛宣傳發(fā)動，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）有責任為項目開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)營造良好的營商環(huán)境，合理建立利益鏈接機制，不得對項目開發(fā)企業(yè)強行亂收費、亂攤派。

（三）項目備案。項目開發(fā)企業(yè)確定項目開發(fā)地點并按要求與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂相關開發(fā)合作協(xié)議后，根據(jù)開發(fā)范圍，由項目開發(fā)企業(yè)向縣發(fā)展改革局提出項目備案申請，經縣發(fā)展改革局審查通過后給予備案，每個備案證備案容量不超過6MW。

（四）項目建設。堅持嚴格標準、規(guī)范建設，因地制宜推進分布式光伏發(fā)電建設，提前做好規(guī)劃設計，兼顧好美觀性與功能性，把分布式光伏推進工作打造成為展示孟連縣高質量發(fā)展的惠民實事工程和亮麗風景。光伏開發(fā)建設應充分考慮房屋質量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農房改造、園區(qū)建設等工作。投資開發(fā)主體作為安全生產第一責任主體，在項目開發(fā)建設過程中要進行安全評估，完善保險制度等相關措施，確保安全生產。

（五）接網與消納。電網企業(yè)要加快項目配套接網工程建設，與項目建設做好充分銜接，為分布式光伏發(fā)電運行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。鼓勵項目投資經營主體與同一供電區(qū)內的電力用戶在電網企業(yè)配合下以多種方式實現(xiàn)發(fā)電就近消納。

（六）項目運行維護及管理要求?？紤]到項目營運時間跨度長，各項目開發(fā)企業(yè)要有項目投產后運行維護方案，并培訓一支專業(yè)隊伍進行運營，以確保村（居）民權益。項目開發(fā)企業(yè)要認真落實項目安全第一責任人責任，無論建設還是運行維護都必須做到安全第一，要有切實可行的安全生產方案。項目開發(fā)企業(yè)要根據(jù)合同規(guī)定，按時足額兌付屋頂租金。嚴格落實項目開發(fā)企業(yè)與村集體經濟利益鏈接機制，并執(zhí)行各自承擔的義務和責任。

全文見下：

孟連傣族拉祜族佤族自治縣人民政府關于印發(fā)《孟連縣分布式光伏開發(fā)實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關單位：

《孟連縣分布式光伏開發(fā)實施方案》（以下簡稱《方案》已經縣第十六屆人民政府第 64 次常務會議研究通過，現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

孟連縣人民政府

2025年5月8日

（此件公開發(fā)布）

孟連縣分布式光伏開發(fā)實施方案

為規(guī)范有序推進全縣分布式光伏開發(fā)工作，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《電網公平開放監(jiān)管辦法》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》和《普洱市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈普洱市能源“十四五”規(guī)劃〉的通知》（普發(fā)改辦〔2023〕408號）精神，充分發(fā)揮新能源在能源供應保障、能耗雙控調節(jié)中的作用，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“碳達峰、碳中和”目標為引領，按照有效整合資源，科學確定規(guī)模，探索創(chuàng)新模式，有序推進開發(fā)，拓展發(fā)展空間，引導綠色能源消費的工作思路，推進新能源對改善和優(yōu)化能源結構、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉變城鄉(xiāng)用能方式。通過集約、高效、規(guī)?；_發(fā)，努力將全縣分布式光伏開發(fā)打造成鄉(xiāng)村振興發(fā)展、引導農村居民綠色消費、促進資源集約化利用的示范工程、惠民工程。

二、基本原則

（一）整體規(guī)劃，分步實施。針對分布式光伏資源權屬特點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，以村（組）為單元分步實施。分布式光伏項目建設由建設企業(yè)自籌資金建設，通過公開招標、招商引資、村委會“一事一議”等方式確定開發(fā)主體。

（二）因地制宜，融合發(fā)展。把握縣域特色，注重與周邊環(huán)境融合，力求項目開發(fā)符合經濟社會發(fā)展實際，嚴格落實“自愿不強制、到位不越位”的工作要求。

（三）符合規(guī)劃，選址避讓。分布式光伏建設要合理避讓城市規(guī)劃區(qū)及集鎮(zhèn)禁止開發(fā)區(qū)域，避讓規(guī)劃的風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、文物古跡、古村落、人文保護區(qū)等核心區(qū)及可視區(qū)域。嚴禁依附違章建筑、臨時建筑物屋頂施工建設。

（四）保障安全，強化監(jiān)管。嚴格落實國家光伏產品準入認證有關要求，加強分布式發(fā)電項目的質量管理和安全監(jiān)督，完善屋頂分布式光伏設計、施工、并網備案、運維監(jiān)督管理等體系和安全技術標準，遵守光伏工程建設標準，確保施工安全和運行安全。

三、工作職責

（一）縣發(fā)展改革局：負責全縣分布式光伏項目的規(guī)劃布局；統(tǒng)籌組織協(xié)調、督促推進分布式光伏開發(fā)工作；協(xié)調普洱孟連供電局配電網升級改造建設，切實保障光伏接入需求；監(jiān)督管理接網后運營維護等工作。

（二）縣住房城鄉(xiāng)建設局：負責房屋屋頂光伏設施項目建筑物、構筑物的施工安全行業(yè)管理（報建項目內容應包含光伏設施）；指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對擬建戶用光伏進行房屋質量、結構安全審查；負責指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促施工企業(yè)落實安全施工有關要求；負責對違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實不到位的施工企業(yè)實行信用懲戒。

（三）縣自然資源局：對涉及分布式光伏資源的用地性質及符合規(guī)劃審核把關，對項目是否影響空間規(guī)劃審核把關并出具意見，提前介入項目建設選址工作，劃定城市規(guī)劃區(qū)及集鎮(zhèn)禁止開發(fā)區(qū)域，指導建設單位避讓禁建區(qū)域。

（四）縣農業(yè)農村和科技局：負責監(jiān)督、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好分布式光伏項目涉及宅基地審批的合法性審查；負責光伏設施建設與鄉(xiāng)村振興、新農村建設的相關協(xié)調工作。

（五）普洱孟連供電局：主動提供配電網配套保障，積極向省、市爭取，保證新增電力并網；加大對配電網升級改造力度，切實保障光伏接入需求，做到“應接盡接”；做好各分布式光伏設施的入網并網審查工作，保障暢通接入和電網安全。

（六）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：完成本轄區(qū)內分布式光伏資源調查摸底工作；負責居民房屋屋頂光伏開發(fā)建設的建筑物合法合規(guī)性審查；履行屬地監(jiān)督管理職責；推進有關開發(fā)主體的依法合規(guī)建設；解決本行政區(qū)域內的涉及屋頂光伏開發(fā)的矛盾和糾紛，確保項目順利推進并高質量建設完成。

四、項目開發(fā)建設

（一）市場主導，充分競爭。非國有屬性的居民屋頂分布式發(fā)電項目的開發(fā)建設，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放。通過公開招標、招商引資、村委會“一事一議”等方式確定開發(fā)主體。

（二）把握原則，自愿參與。嚴格落實“自愿不強制、競爭不壟斷”的總體要求，綜合考慮房屋質量安全、壽命期限、可利用面積、配網消納能力、建設成本、收入分配模式、投資收益等方面，分析評估各類屋頂資源的開發(fā)建設條件，做到“宜建盡建”，既不得強制屋頂產權人安裝光伏發(fā)電設施，也不能把不符合安裝條件的屋頂納入分布式光伏實施范圍。在保障群眾利益基礎上，自愿出租屋頂?shù)娜罕姡瑑H出租可建設分布式光伏項目的資源并獲取收益，不承擔投資、擔保等其他行為，真正保證群眾“零投資、零貸款、零擔?！?。

（三）整合資源、統(tǒng)籌推進。國有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房和黨政機關、醫(yī)院、學校、縣城及集鎮(zhèn)、村組周邊道路等公共機構及重點區(qū)域等建筑屋頂?shù)墓ど虡I(yè)光伏資源由縣人民政府統(tǒng)籌。

（四）規(guī)范管理，保障安全。項目開發(fā)企業(yè)應嚴格執(zhí)行分布式光伏項目建設、并網、運維的國家和行業(yè)技術標準規(guī)范，建立健全項目建設過程質量管理機制。嚴守安全底線，強化并落實項目建設運營單位和屬地的安全生產主體責任和安全監(jiān)管責任，確保項目安全穩(wěn)定運行。

五、項目建設要求

（一）合同管理。確定項目開發(fā)地點及項目開發(fā)企業(yè)后，由項目開發(fā)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與項目開發(fā)企業(yè)簽訂相關開發(fā)合作協(xié)議。并與愿意建設的村（居）民簽訂分布式光伏電站項目屋頂租賃合同。合同中需明確租金、支付方式、安全保障、建設責任、后續(xù)管理責任及其他基本合同應有條款。

（二）宣傳發(fā)動。根據(jù)合同內容條款，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）結合實際配合項目開發(fā)企業(yè)廣泛宣傳發(fā)動，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）有責任為項目開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)營造良好的營商環(huán)境，合理建立利益鏈接機制，不得對項目開發(fā)企業(yè)強行亂收費、亂攤派。

（三）項目備案。項目開發(fā)企業(yè)確定項目開發(fā)地點并按要求與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂相關開發(fā)合作協(xié)議后，根據(jù)開發(fā)范圍，由項目開發(fā)企業(yè)向縣發(fā)展改革局提出項目備案申請，經縣發(fā)展改革局審查通過后給予備案，每個備案證備案容量不超過6MW。

（四）項目建設。堅持嚴格標準、規(guī)范建設，因地制宜推進分布式光伏發(fā)電建設，提前做好規(guī)劃設計，兼顧好美觀性與功能性，把分布式光伏推進工作打造成為展示孟連縣高質量發(fā)展的惠民實事工程和亮麗風景。光伏開發(fā)建設應充分考慮房屋質量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農房改造、園區(qū)建設等工作。投資開發(fā)主體作為安全生產第一責任主體，在項目開發(fā)建設過程中要進行安全評估，完善保險制度等相關措施，確保安全生產。

（五）接網與消納。電網企業(yè)要加快項目配套接網工程建設，與項目建設做好充分銜接，為分布式光伏發(fā)電運行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。鼓勵項目投資經營主體與同一供電區(qū)內的電力用戶在電網企業(yè)配合下以多種方式實現(xiàn)發(fā)電就近消納。

（六）項目運行維護及管理要求。考慮到項目營運時間跨度長，各項目開發(fā)企業(yè)要有項目投產后運行維護方案，并培訓一支專業(yè)隊伍進行運營，以確保村（居）民權益。項目開發(fā)企業(yè)要認真落實項目安全第一責任人責任，無論建設還是運行維護都必須做到安全第一，要有切實可行的安全生產方案。項目開發(fā)企業(yè)要根據(jù)合同規(guī)定，按時足額兌付屋頂租金。嚴格落實項目開發(fā)企業(yè)與村集體經濟利益鏈接機制，并執(zhí)行各自承擔的義務和責任。

六、規(guī)范項目管理

（一）嚴格開工投產時限。項目開發(fā)企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂相關開發(fā)合作協(xié)議后應盡快完成備案，同時按規(guī)定時限開工建設。

（二）完善項目退出回收機制。因項目開發(fā)企業(yè)自身原因逾期未開工的，由縣能源主管部門責令項目業(yè)主限期整改，整改期滿仍未開工建設的，根據(jù)投資開發(fā)協(xié)議約定實施退出。同時由縣發(fā)改局負責通知項目開發(fā)企業(yè)注銷備案。

因項目開發(fā)企業(yè)自身原因逾期未建成的，由縣能源主管部門責令項目業(yè)主限期整改，整改期不得超過3個月。期滿仍未建成的，根據(jù)簽訂的投資開發(fā)協(xié)議約定實施退出，由項目屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有意向的項目開發(fā)企業(yè)承接該項目，項目開發(fā)企業(yè)雙方對前期開發(fā)成本、已形成的固定資產等協(xié)商受讓費用，原開發(fā)建設企業(yè)相關損失由該企業(yè)自行承擔。

七、工作要求

（一）堅持因地制宜。依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或主管部門，協(xié)議簽訂后2個月內完成對有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、農戶的分布式光伏資源進行動態(tài)性、全面調查，形成資源清單。以電網安全條件為前提開展分布式光伏項目開發(fā)，統(tǒng)籌各類建筑屋頂特點，做到宜建盡建，不得強制屋頂產權人安裝光伏發(fā)電設施。

（二）維護群眾利益。按照整體規(guī)劃，分步實施的原則，合理確定試點村（組）。項目開發(fā)企業(yè)要結合實際，有序實施，穩(wěn)步推進。項目開發(fā)企業(yè)要同產權人按照自愿原則協(xié)商利益分配機制，嚴禁借分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害群眾利益。對未取得“云南省固定資產投資項目備案證”的分布式光伏項目不得施工。取得項目備案證不得用于與項目無關的融資或其他非項目審批用途，未按用途使用的，一經發(fā)現(xiàn)，移交相關部門依法處理。

（三）開發(fā)規(guī)范有序。項目開發(fā)企業(yè)須嚴格按照分布式光伏建設技術標準、相關規(guī)劃，組織好設計、施工、并網、運維等，因地制宜確定最佳技術路線和建設方案。各職能部門，要依職責對項目設計方案開展審查把關，加強對屋頂光伏設計、施工、安裝、調試、監(jiān)理、并網等全過程監(jiān)督管理，相關設備要符合電力系統(tǒng)安全規(guī)定的要求。充分考慮分布式光伏接入需要，加強對現(xiàn)有電網的升級改造，提升配電網智能化水平，做好接網服務和調控運行管理。

（四）落實主體責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，增強安全意識，認真落實安全生產屬地管理責任和投資開發(fā)業(yè)主主體責任。在項目開發(fā)建設過程中，扎實開展施工現(xiàn)場高空作業(yè)、起重作業(yè)、消防安全、臨建設施拆除等高風險作業(yè)的安全檢查監(jiān)督。做好隱患排查，逐項整改，及時消除隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保施工和生產運營安全。

本實施方案自發(fā)布之日起實施。2024年1月30日印發(fā)的《孟連縣整縣推進分布式光伏開發(fā)實施方案》（孟政辦發(fā)〔2024〕9號）停止實施。