甘肅“十五五”規(guī)劃建議：建設(shè)超大型風(fēng)光電基地，壯大風(fēng)電、光伏、光熱、氫能、儲(chǔ)能裝備和新能源電池產(chǎn)業(yè)集群

12月29日，中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議發(fā)布。

文件明確，打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地。統(tǒng)籌大基地、大通道、大消納體系建設(shè)，實(shí)施新能源發(fā)展融合集成工程，構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，高水平建設(shè)國(guó)家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，推動(dòng)能源大省向能源強(qiáng)省邁進(jìn)。建設(shè)超大型風(fēng)光電基地，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)制”協(xié)同布局、一體發(fā)展，壯大風(fēng)電、光伏、光熱、氫能、儲(chǔ)能裝備和新能源電池產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)新能源大規(guī)模開發(fā)和本地高比例消納協(xié)同，實(shí)施“新能源+”行動(dòng)，開發(fā)“綠電+”應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)向能源資源富集地區(qū)集聚。大力發(fā)展綠電直供，規(guī)劃建設(shè)一批綠電直連項(xiàng)目，推廣虛擬電廠、微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新型用能模式，建設(shè)零碳工廠、零碳園區(qū)。加快隴電外送通道建設(shè)，推進(jìn)河西至蘭白地區(qū)省內(nèi)輸電通道建設(shè)。

全文如下：

中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十二月二十二日中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過）

中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，就制定甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅篇章的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期甘肅發(fā)展取得新成就?！笆奈濉睍r(shí)期，甘肅發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神為統(tǒng)攬，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)、只爭(zhēng)朝夕、苦干實(shí)干，推動(dòng)幸福美好新甘肅建設(shè)取得新成就。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)15個(gè)季度高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量連跨4個(gè)千億元臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)累計(jì)增長(zhǎng)36%?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系逐步健全，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字信息等為代表的新興產(chǎn)業(yè)日益壯大。科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度不斷加大，全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到14家，重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)取得明顯成效，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，全省技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)20%。深化改革開放實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)有效，國(guó)家向西開放戰(zhàn)略通道地位日益彰顯，“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)如期實(shí)現(xiàn)了“西部領(lǐng)先、全國(guó)靠前”目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，電力總裝機(jī)超過1億千瓦，外送通道建設(shè)取得重要進(jìn)展，鐵路、公路、航空、水利等領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目建成投用，一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐（甘肅）節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模快速增長(zhǎng)。文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系不斷健全，文旅融合持續(xù)深化，文化旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。民生保障水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，健康服務(wù)體系更加完善，“結(jié)對(duì)幫扶·愛心甘肅”工程深入實(shí)施，積石山地震災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年完成，榆中山洪、隴西地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置13萬多戶近46萬人，城鄉(xiāng)群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增加。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“三北”工程和“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”深入實(shí)施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、荒漠化綜合防治機(jī)制不斷健全，國(guó)家西部生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)“五大體系”落地見效，治安案件、刑事案件、命案、未成年人違法犯罪案件持續(xù)下降，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、融資平臺(tái)退出轉(zhuǎn)型、地方法人金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)等取得積極成效。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法治建設(shè)不斷深化，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局持續(xù)構(gòu)建，整治形式主義為基層減負(fù)取得實(shí)效，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，通過開展“三抓三促”行動(dòng)形成了凝心聚力干事業(yè)、爭(zhēng)先進(jìn)位抓發(fā)展的濃厚氛圍。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期甘肅發(fā)展處于追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段。未來五年，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，甘肅發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破；國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從自身看，我省向上向好、向新向高的發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷鞏固拓展，產(chǎn)業(yè)體系、開放體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展面臨的有利因素增多。前瞻“十五五”，國(guó)家一系列戰(zhàn)略決策、宏觀政策、重大舉措的推進(jìn)實(shí)施，將會(huì)為甘肅帶來難得的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇、擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、開放合作機(jī)遇、綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇、共享發(fā)展機(jī)遇，甘肅作為國(guó)家生態(tài)屏障、能源基地、算力節(jié)點(diǎn)、文旅高地、戰(zhàn)略通道的功能定位將會(huì)更加突出，在全國(guó)整體發(fā)展格局中的作用將會(huì)更加凸顯。但是，辯證看，甘肅發(fā)展不充分的省情還沒有完全改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)不平衡”的階段性特征還沒有完全改變，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程總體滯后的狀況還沒有完全改變，長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性難題還需破解，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不夠高，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不夠強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)培育不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠順暢，就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，資源型缺水與工程性缺水并存，干部觀念作風(fēng)還需轉(zhuǎn)變提升，擴(kuò)大人才總量、提高人才質(zhì)量還需持續(xù)下功夫。綜合研判，“十五五”時(shí)期，甘肅發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利條件多于不利因素，總體處于國(guó)家戰(zhàn)略疊加、重大政策加力的機(jī)遇期，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、激發(fā)潛力動(dòng)能的上升期，聚力重點(diǎn)突破、實(shí)現(xiàn)追趕進(jìn)位的窗口期。全省上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神抓機(jī)遇、增優(yōu)勢(shì)、攻難關(guān)，鞏固拓展高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)縣域、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)基礎(chǔ)行動(dòng)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加力打造“七地一屏一通道”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平、本質(zhì)安全建設(shè)、人才隊(duì)伍支撐、干部觀念作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新突破，加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅篇章。

4.基本要求。全面貫徹黨中央明確的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，推動(dòng)全省“十五五”發(fā)展的重大思路舉措落地落實(shí)，必須牢牢把握以下基本要求：

——更加注重加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍建設(shè)和基層黨建工作，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，推動(dòng)黨員干部隊(duì)伍思想觀念、能力作風(fēng)更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，為現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹立造福人民的政績(jī)觀，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——更加注重提升發(fā)展質(zhì)效。著眼做優(yōu)增量、盤活存量、增強(qiáng)能量、提高質(zhì)量、做大總量，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——更加注重?cái)?shù)智賦能。以打造一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)為牽引，以人工智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字智能轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，深入推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

——更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步全面深化改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)觀念、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位開放，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，提升市場(chǎng)化水平，全力打造活力甘肅。

——更加注重主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、責(zé)任重構(gòu)為突破口，以防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，全領(lǐng)域、全周期、全要素維護(hù)安全穩(wěn)定，加快提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。

5.主要目標(biāo)。錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)定信心、跳起摸高、追趕進(jìn)位，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。保持經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，工業(yè)和制造業(yè)占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升1個(gè)百分點(diǎn)以上。

——科技創(chuàng)新能力明顯提升。全社會(huì)研發(fā)投入加快增長(zhǎng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力明顯提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，教育、科技、人才一體發(fā)展格局基本形成，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成效加速顯現(xiàn)。

——全面深化改革質(zhì)效明顯提升。全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)。要素市場(chǎng)化配置體系不斷健全，國(guó)有企業(yè)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升，一流營(yíng)商環(huán)境加快形成，市場(chǎng)活力充分激發(fā)。

——開放合作能級(jí)明顯提升。開放發(fā)展理念深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全方位、寬領(lǐng)域、深層次開放格局加速構(gòu)建。開放通道、平臺(tái)功能持續(xù)增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。區(qū)域合作持續(xù)深化拓展，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資本、技術(shù)加速集聚。

——社會(huì)文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識(shí)深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和傳承發(fā)展。群眾精神文化生活更加豐富，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)。

——人民生活品質(zhì)明顯提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，全體居民人均可支配收入增速高于全國(guó)，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制日趨完善，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

——美麗甘肅建設(shè)水平明顯提升。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性逐步提升，國(guó)家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。

——社會(huì)治理效能明顯提升。統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，更高水平的平安甘肅、法治甘肅建設(shè)取得新進(jìn)展，防范化解風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)治理和公共安全治理能力明顯增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平加快提升，群眾獲得感幸福感安全感更加可感可及。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年全省經(jīng)濟(jì)總量、全體居民人均可支配收入邁上更高臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、科技實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯躍升，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、聚力打造全國(guó)區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地，構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為加快高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，錨定智能化、綠色化、融合化方向，聚焦強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，縱深推進(jìn)強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展石化化工、有色冶金、新能源、新材料、裝備制造、航空航天、數(shù)字信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“甘肅制造”“甘肅創(chuàng)造”“甘肅設(shè)計(jì)”，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

6.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、有色冶金產(chǎn)業(yè)高端延伸、裝備制造產(chǎn)業(yè)提檔擴(kuò)能，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、高端化、多元化轉(zhuǎn)型，發(fā)展稀有、稀散、稀土金屬產(chǎn)業(yè)和黃金等貴金屬產(chǎn)業(yè)。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，支持重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)開展“三化”改造，積極發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)和省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。縱深推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的綜合利用水平。加快發(fā)展食品加工、現(xiàn)代紡織、綠色家居、紙質(zhì)包裝、塑料制品、玻璃制造等產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代輕工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

7.發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)做大先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，推動(dòng)原材料產(chǎn)地向新材料基地轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持藥械并重、仿制藥創(chuàng)新藥并行，以生物藥、化學(xué)藥、高端醫(yī)療器械、核醫(yī)療、醫(yī)美、現(xiàn)代中醫(yī)藥、藥食同源等為重點(diǎn)發(fā)展方向，推動(dòng)生物醫(yī)藥由單品種領(lǐng)跑轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域競(jìng)跑。統(tǒng)籌推進(jìn)低空空域改革、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備制造和應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，引育無人機(jī)研發(fā)、制造、維修、應(yīng)用、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜、穩(wěn)妥有序發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)。聚焦打造綜合性商業(yè)航天母港，以商業(yè)火箭發(fā)射和回收?qǐng)鼋ㄔO(shè)為依托，發(fā)展壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。

8.打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地。統(tǒng)籌大基地、大通道、大消納體系建設(shè)，實(shí)施新能源發(fā)展融合集成工程，構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，高水平建設(shè)國(guó)家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，推動(dòng)能源大省向能源強(qiáng)省邁進(jìn)。建設(shè)超大型風(fēng)光電基地，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)制”協(xié)同布局、一體發(fā)展，壯大風(fēng)電、光伏、光熱、氫能、儲(chǔ)能裝備和新能源電池產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)新能源大規(guī)模開發(fā)和本地高比例消納協(xié)同，實(shí)施“新能源+”行動(dòng)，開發(fā)“綠電+”應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)向能源資源富集地區(qū)集聚。大力發(fā)展綠電直供，規(guī)劃建設(shè)一批綠電直連項(xiàng)目，推廣虛擬電廠、微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新型用能模式，建設(shè)零碳工廠、零碳園區(qū)。加快隴電外送通道建設(shè)，推進(jìn)河西至蘭白地區(qū)省內(nèi)輸電通道建設(shè)。有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動(dòng)油氣等重要資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。

9.做強(qiáng)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。深入落實(shí)數(shù)字中國(guó)、“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)智甘肅。實(shí)施算力擴(kuò)容聚鏈發(fā)展工程，加強(qiáng)與東部等地區(qū)算力高效協(xié)同，建立算力市場(chǎng)交易結(jié)算機(jī)制，提升慶陽(yáng)“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園承載力，打造綠電、綠算、綠產(chǎn)協(xié)同發(fā)展高地。推動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做強(qiáng)西部集成電路封裝測(cè)試基地，強(qiáng)化算力、芯片、大模型、服務(wù)器、應(yīng)用上下游配套。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，深入推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，梯次培育智能工廠和5G全連接工廠。實(shí)施“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)。

10.加快培育未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，繪制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式，培育未來制造、未來信息、未來能源、未來材料、未來空間、未來健康等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)釷基熔鹽堆項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵材料配套，加快核技術(shù)應(yīng)用等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展量子測(cè)量、量子通信、量子計(jì)算等業(yè)態(tài)，培育孵化量子科技產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。面向智能制造、智慧物流、安全應(yīng)急等領(lǐng)域，加強(qiáng)特種機(jī)器人研發(fā)制造，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)多場(chǎng)景示范應(yīng)用。瞄準(zhǔn)醫(yī)療、康復(fù)等應(yīng)用方向，推動(dòng)腦機(jī)接口技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。聚焦生物農(nóng)業(yè)、生物材料等領(lǐng)域，推動(dòng)生物制造產(chǎn)業(yè)向中端壯大、向高端突破。

11.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃，引育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體升規(guī)上限、做大做強(qiáng)。健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接服務(wù)體系，加強(qiáng)上中下游企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接、供需合作。發(fā)展壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綜合性、行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能服務(wù)、技術(shù)集成服務(wù)、在線交易結(jié)算等平臺(tái)企業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

12.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施強(qiáng)基礎(chǔ)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施蘭州鐵路樞紐優(yōu)化提升工程等重大項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)平定鐵路，推進(jìn)“疆煤入甘”通道建設(shè)，加快河西北部、甘肅中東、甘肅中南三大高速公路新通道和甘川新通道建設(shè)，推動(dòng)支線機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建，發(fā)展智慧交通、智慧物流，建設(shè)交通強(qiáng)省。堅(jiān)持大中小微水利并舉，加快完善全省水網(wǎng)主骨架和區(qū)域性水網(wǎng)，積極推進(jìn)重大引調(diào)水和輸配水、調(diào)蓄設(shè)施、現(xiàn)代化灌區(qū)改造、流域治理等工程，加強(qiáng)數(shù)字孿生水利建設(shè)，增強(qiáng)水資源保障和水旱災(zāi)害防御能力。加快推進(jìn)特高壓直流工程建設(shè)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，發(fā)展第六代移動(dòng)通信。

四、聚焦打造全國(guó)區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為加快高質(zhì)量發(fā)展的引擎，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，縱深推進(jìn)強(qiáng)科技行動(dòng)，著力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提升創(chuàng)新體系整體效能，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)科教強(qiáng)省。

13.加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、工業(yè)母機(jī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速領(lǐng)先技術(shù)迭代升級(jí)，催生一批原創(chuàng)性前沿性技術(shù)。加大基礎(chǔ)研究投入支持力度，提升重離子物理、材料科學(xué)、有機(jī)化學(xué)合成、大氣科學(xué)、草業(yè)、冰川凍土、荒漠化防治等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域原始創(chuàng)新水平，強(qiáng)化核科學(xué)、生命科學(xué)、量子科學(xué)等前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究布局。構(gòu)建以全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的多層次實(shí)驗(yàn)室體系。健全科技創(chuàng)新平臺(tái)管理體制機(jī)制，加快科學(xué)大模型建設(shè)應(yīng)用。

14.推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。實(shí)施研產(chǎn)融合科技攻關(guān)賦能計(jì)劃，優(yōu)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展總體布局，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)同、金融支撐、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的深度融合創(chuàng)新體系，建強(qiáng)高校產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)西部地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。布局建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，培育技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，促進(jìn)科技資源就地利用和科技成果高效轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體加大研發(fā)投入，引導(dǎo)大型企業(yè)在高校建設(shè)研發(fā)基地。完善科技型企業(yè)梯次發(fā)展體系，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，加大專精特新企業(yè)培育力度，支持高技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高附加值企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

15.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)區(qū)域性教育中心、科學(xué)中心、人才中心。優(yōu)化高校布局，超前布局前沿基礎(chǔ)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新急需學(xué)科，支持蘭州大學(xué)建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)，加強(qiáng)省內(nèi)高校一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)施高校科研能力提升計(jì)劃。深化與中科院蘭州分院和近物所、化物所、西北研究院，以及中國(guó)農(nóng)科院蘭州獸研所、蘭州牧藥所等中央在甘科研院所和高等院校協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)甘肅高等研究院。實(shí)施人才興隴計(jì)劃，健全科教、產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制，健全多元化人才引育留用機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、開發(fā)區(qū)、人才計(jì)劃對(duì)人才的集聚培養(yǎng)功能，引育更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高水平工程師、高技能人才等各類人才。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。

五、有效落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持把擴(kuò)內(nèi)需作為加快高質(zhì)量發(fā)展的基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用。

16.釋放有潛力的消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增加政府資金用于民生保障支出，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。推動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗消費(fèi)綠色化智能化升級(jí)。挖掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力，激發(fā)文化娛樂、旅游康養(yǎng)、體育健身、居住服務(wù)等改善型消費(fèi)活力。拓展縣域消費(fèi)空間。積極培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)等新型消費(fèi)，打造一批消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)，打造便民惠民智慧生活服務(wù)圈。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

17.擴(kuò)大有效益的投資。堅(jiān)持以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐有效益投資，保持投資合理增長(zhǎng)。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的投資引導(dǎo)支持。用足用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債和各類資金，支持“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)招商引資已簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，增強(qiáng)招商引資對(duì)促進(jìn)投資的支撐作用。加強(qiáng)項(xiàng)目必要性、可行性論證，深化投資審批制度改革，建立以產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的項(xiàng)目全領(lǐng)域全生命周期管理機(jī)制，提高投資管理水平。

18.積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等壁壘，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)稅制度，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。優(yōu)化區(qū)域、城市、縣域市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷、高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。健全一體銜接的流通網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)的物流規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)代物流體系，降低全社會(huì)物流成本。

六、進(jìn)一步全面深化改革，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

堅(jiān)持把全面深化改革作為加快高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，創(chuàng)造更加公平更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，提升政府治理效能，充分激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。

19.充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助力護(hù)航行動(dòng)，健全民營(yíng)企業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域支持政策，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施企業(yè)家培育工程。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施司法監(jiān)督。健全涉企收費(fèi)監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長(zhǎng)效機(jī)制。

20.深化要素市場(chǎng)化配置改革。促進(jìn)各類要素資源高效配置，建立健全全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用和價(jià)值釋放。推動(dòng)公用事業(yè)和能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

21.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向作用，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入政策取向一致性評(píng)估，健全預(yù)期管理機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)全省戰(zhàn)略任務(wù)和重大部署的財(cái)力支持。完善金融形勢(shì)分析調(diào)度和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，深入實(shí)施貸款暢通工程，做深做實(shí)金融“五篇大文章”，基本構(gòu)建起具有適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)掛牌上市“玉如意計(jì)劃”，擴(kuò)大企業(yè)債券融資和“險(xiǎn)資入甘”規(guī)模，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。

22.打造一流營(yíng)商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)一流行動(dòng)，推進(jìn)政策迭代升級(jí)、數(shù)智賦能提質(zhì)、法治安全保障、涉企服務(wù)增效、要素精準(zhǔn)匹配。深化數(shù)字政府建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)人工智能與政務(wù)服務(wù)深度融合，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。推進(jìn)誠(chéng)信甘肅建設(shè)，構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，強(qiáng)化守信行為激勵(lì)，依法依規(guī)開展失信懲戒，完善統(tǒng)一信用修復(fù)制度。健全涉企政策評(píng)估反饋、訴求建議閉環(huán)解決等機(jī)制，完善涉企全生命周期服務(wù)體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

七、著力擴(kuò)大高水平開放，打造國(guó)家向西開放戰(zhàn)略通道

堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為加快高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，以開放促改革促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，強(qiáng)化甘肅在國(guó)家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位，加快建設(shè)開放強(qiáng)省。

23.用好共建“一帶一路”最大機(jī)遇。深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、人文交流“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系，加強(qiáng)能源廊道建設(shè)，拓展“空中絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”。推動(dòng)西部陸海新通道與中歐班列在甘肅有效銜接，拓展與歐洲、中亞、南亞、東南亞的貿(mào)易通道，擴(kuò)大向“一帶一路”國(guó)家出口貿(mào)易規(guī)模、同重點(diǎn)資源進(jìn)口國(guó)長(zhǎng)單合作。建設(shè)海外綜合服務(wù)體系，服務(wù)涉外企業(yè)更好“走出去”。深化多層次務(wù)實(shí)合作，拓展國(guó)際教育、國(guó)際旅游、健康絲路、綠色絲路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。

24.增強(qiáng)開放平臺(tái)載體功能。構(gòu)建多層級(jí)一體化交通樞紐系統(tǒng)，加快國(guó)際班列集結(jié)中心、中歐回程班列分撥中心建設(shè)，提高國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。加強(qiáng)空港、陸港建設(shè)，壯大臨空、臨港產(chǎn)業(yè)，提升樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)航空口岸、鐵路口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高效銜接，深化區(qū)港聯(lián)動(dòng)和智慧口岸建設(shè)，推動(dòng)口岸、通道、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展，提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)等平臺(tái)發(fā)展能級(jí)。積極申建中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)馬鬃山口岸開通運(yùn)行。

25.大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、重要原料和設(shè)備及零部件進(jìn)口，鞏固機(jī)電產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大風(fēng)電整機(jī)及組件、光伏產(chǎn)品、新能源汽車等產(chǎn)品出口，促進(jìn)中藥材出口、中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)出海，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體化、跨境電商等新業(yè)態(tài)。加快承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，提高資源性產(chǎn)品精深加工產(chǎn)能，引育外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。拓展雙向投資合作空間，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。支持省內(nèi)大型骨干企業(yè)主導(dǎo)或參與境外關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開發(fā)，精準(zhǔn)布局外部資源供應(yīng)基地。

26.打造東中部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移重要承接地。縱深推進(jìn)“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，打造數(shù)字化招商引資平臺(tái)，加強(qiáng)跨區(qū)域合作和央地對(duì)接合作。深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，加強(qiáng)科技招商、金融招商、未來產(chǎn)業(yè)招商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商。創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景招商，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新深度融合機(jī)制。建立跨區(qū)域招商引資項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制，完善招商引資考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為加快高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

27.健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。高效運(yùn)行“一鍵申報(bào)”機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象，建立分類幫扶和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全對(duì)防止返貧致貧對(duì)象的幫扶政策體系，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以開發(fā)式幫扶增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以社會(huì)保障體系兜牢民生底線，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作幫扶體系。

28.打造全國(guó)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地。深入實(shí)施“擴(kuò)量、提質(zhì)、延鏈、增效”行動(dòng)，做強(qiáng)做大“牛羊菜果薯藥糧種”八大特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，培育壯大種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和良種繁育基地。加強(qiáng)“甘味”品牌建設(shè)，提升“甘味出隴”“甘味出?！币?guī)模和效益。促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和鹽堿地綜合利用。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村閑置建設(shè)用地和荒地資源設(shè)施化利用，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升種植養(yǎng)殖智能化水平。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地用途管制。

29.提升農(nóng)業(yè)組織化程度。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面發(fā)揮牽頭整合作用，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)新農(nóng)人。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引育農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋。

30.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，加大鄉(xiāng)村振興投入力度。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。順應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)和村莊演變規(guī)律，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、要素等科學(xué)集聚與高效配置，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，加力推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

九、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持把區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為加快高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，全面落實(shí)國(guó)家推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)蘭州—西寧城市群，積極融入關(guān)中平原城市群，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

31.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。優(yōu)化“一核三帶、多點(diǎn)支撐”區(qū)域發(fā)展格局，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制。加快推動(dòng)蘭白一體化發(fā)展，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)蘭白定臨城市群。加快建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展壯大新能源、新材料、有色冶金、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群，打造酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)河西走廊城市群。加快建設(shè)隴東南經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展壯大綜合能源化工基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)黃河上游生態(tài)功能帶，構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，支持民族地區(qū)振興發(fā)展，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。健全全域全類型統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管控和規(guī)劃許可制度，完善用途管制監(jiān)管體系。優(yōu)化同區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)地區(qū)的用地支持。

32.支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。立足各地所長(zhǎng)，把握功能定位，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力、多點(diǎn)支撐的局面。深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，支持蘭州市和蘭州新區(qū)提升人口集聚力、承載力，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，努力打造全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)同樣板區(qū)、對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、和諧穩(wěn)定標(biāo)桿區(qū)，加快建設(shè)西部地區(qū)重要中心城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、西北先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。支持白銀市打造全省現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地、沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、黃河生態(tài)保護(hù)治理示范地、蘭白經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展重要增長(zhǎng)極。支持定西市建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)、全國(guó)馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地、特色鮮明的隴中工業(yè)集聚地、黃土高原水土流失綜合治理示范地。支持臨夏州打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地、全省綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全省勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚地、國(guó)內(nèi)知名的黃河主題旅游目的地、黃河上游生態(tài)綜合治理先行地。支持武威市建設(shè)全國(guó)荒漠化治理樣板區(qū)、西部現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金旅游目的地。支持張掖市筑牢守好西部生態(tài)安全屏障、培育全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地、建設(shè)國(guó)家重要綜合能源基地、打造國(guó)際知名旅游目的地。支持金昌市打造新型工業(yè)化的現(xiàn)代之城、創(chuàng)新開放的活力之城、美麗宜居的生態(tài)之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城，創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。支持酒泉市建設(shè)國(guó)家能源基地、做強(qiáng)區(qū)域中心城市、筑牢西部生態(tài)安全屏障、打造世界文化高地、共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)走廊。支持嘉峪關(guān)市努力建設(shè)全省共同富裕先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)宜居城、長(zhǎng)城文化重要標(biāo)志地，推進(jìn)全域城市化建設(shè)。支持慶陽(yáng)市打造能源產(chǎn)業(yè)大基地、“東數(shù)西算”樞紐地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范地、區(qū)域消費(fèi)集聚地、紅色文化傳承地。支持平?jīng)鍪写蛟烊」I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、西部現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、西北文旅康養(yǎng)融合先行區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)城市。支持天水市打造西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、世界知名文化旅游目的地、現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、隴東南區(qū)域現(xiàn)代化中心城市、西部生態(tài)文明先行區(qū)。支持隴南市打造產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng)新開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)、和諧幸福的新隴南。支持甘南州打造民族團(tuán)結(jié)的和諧甘南、生態(tài)優(yōu)良的美麗甘南、產(chǎn)業(yè)興旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、長(zhǎng)期穩(wěn)定的平安甘南，加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)樣板區(qū)。加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。

33.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增落戶多、基本公共服務(wù)需求大的地區(qū)傾斜。建設(shè)酒泉、天水兩個(gè)區(qū)域中心城市，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

34.加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縱深推進(jìn)強(qiáng)縣域行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、城市服務(wù)型、生態(tài)功能型縣域發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)體現(xiàn)縣域特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)與中心城市、周邊地區(qū)和東部協(xié)作地區(qū)等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地作用，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓企業(yè)、企業(yè)抓項(xiàng)目、項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，因地制宜推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，健全以畝均效益評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

十、推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

堅(jiān)持把文化創(chuàng)新發(fā)展作為加快高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加快培育壯大文旅經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)文化旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全力打造文旅強(qiáng)省。

35.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)“理論隴軍”建設(shè)，加強(qiáng)新型高端智庫(kù)建設(shè)。深化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，強(qiáng)化歷史學(xué)、民族學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科和敦煌學(xué)、簡(jiǎn)牘學(xué)等特色學(xué)科建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，涵養(yǎng)全社會(huì)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。用好長(zhǎng)征、紅西路軍、南梁等紅色文化資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育，打造甘肅“大思政課”教育品牌。加強(qiáng)黨史研究闡釋，傳承紅色基因。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。

36.打造全國(guó)重要的文化傳承創(chuàng)新基地。加快長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園和河西走廊國(guó)家遺產(chǎn)線路建設(shè)，提升敦煌研究院世界文化遺產(chǎn)保護(hù)“典范”和敦煌學(xué)研究“高地”建設(shè)水平，打造羲皇故里、絲路長(zhǎng)城、河西走廊等中華文明甘肅標(biāo)識(shí)。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，開展大地灣文化、馬家窯文化、齊家文化等研究闡釋，挖掘用好文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值。實(shí)施文物保護(hù)提質(zhì)、研究闡釋突破、活化利用創(chuàng)新、安全守護(hù)夯基行動(dòng)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，強(qiáng)化歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。深化文明交流互鑒，廣泛開展國(guó)際文化交流合作。

37.繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)隴原文藝高峰攀登工程，塑造“八個(gè)一”文化品牌，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)“書香隴原”全民閱讀品牌建設(shè)，提高博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館、檔案館、美術(shù)館等場(chǎng)館數(shù)字化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展。實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)出版、印刷、影視、演藝等產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等監(jiān)管制度，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

38.打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的優(yōu)秀旅游目的地。大力發(fā)展全域旅游，構(gòu)建全域文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。推動(dòng)農(nóng)文體旅商等融合發(fā)展，推動(dòng)吃住行游購(gòu)?qiáng)室惑w發(fā)展，培育“文旅+”“+文旅”新業(yè)態(tài)，發(fā)展智慧旅游，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、世界級(jí)文化旅游品牌。加強(qiáng)景觀景點(diǎn)景區(qū)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌有效銜接，形成點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同的旅游空間布局，打造黃河文化旅游帶和絲綢之路文化旅游“千里走廊”。構(gòu)建全方位、立體化宣傳營(yíng)銷體系，增加通達(dá)全國(guó)重點(diǎn)城市的列車對(duì)數(shù)和航班航線，提升入境游便利化國(guó)際化水平。推動(dòng)文旅設(shè)施強(qiáng)基煥新和微改造精提升，完善設(shè)施條件、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、增強(qiáng)接待能力。實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引育專項(xiàng)計(jì)劃，加快引育文旅運(yùn)營(yíng)、在線旅游服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、演藝經(jīng)紀(jì)、酒店管理等企業(yè)，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。

十一、著力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實(shí)施數(shù)字化賦能民生工程，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。

39.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。把招商引資作為就業(yè)增崗的重要抓手，提升本地就業(yè)容量，促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)。強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶。強(qiáng)化實(shí)用性技能培訓(xùn)，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。健全省內(nèi)就業(yè)調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)用工精準(zhǔn)對(duì)接。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，完善創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)欠薪源頭治理，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

40.穩(wěn)定提升群眾收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。

41.辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，促進(jìn)思政課堂、法治課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色多樣發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。加快基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善中小學(xué)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給，推進(jìn)“縣中振興”工程。辦好特殊教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。堅(jiān)持開門辦大學(xué)、開門搞科研、開門促合作，推進(jìn)新時(shí)代振興中西部高等教育改革先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)和教師待遇保障。推進(jìn)教育數(shù)字化，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

42.健全社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。動(dòng)員全社會(huì)參與“結(jié)對(duì)幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，加大對(duì)空巢老人、困境兒童、殘疾人等困難群體幫扶力度，健全社會(huì)救助體系和互助機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字助殘，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利院、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

43.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，形成供應(yīng)體系健全、要素配套合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的房地產(chǎn)發(fā)展新格局。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)，持續(xù)滿足居民改善性住房需求。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房消費(fèi)支持政策。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

44.加快建設(shè)健康甘肅。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，發(fā)展數(shù)字醫(yī)療，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，完善疾病預(yù)防控制體系，提高疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)管理水平，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理體系，落實(shí)以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，完善分級(jí)診療體系。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)縣域急危重癥救治中心建設(shè)。建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，提升國(guó)家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院等示范帶動(dòng)能力。加強(qiáng)慢性病綜合防控。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

45.推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)規(guī)范化老年醫(yī)學(xué)科和老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展智慧養(yǎng)老，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，健全失能失智老年人照護(hù)體系。實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

46.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革，聚焦事業(yè)單位公益性職責(zé)，加強(qiáng)公益服務(wù)履職的監(jiān)督管理。

十二、扎實(shí)推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)，堅(jiān)決筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為加快高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷開創(chuàng)甘肅生態(tài)文明建設(shè)新局面。

47.深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善源頭預(yù)防管理體系。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。

48.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，深化大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，推進(jìn)祁連山、若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建。健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)隴中隴東黃土高原水土保持系統(tǒng)治理，提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能。健全祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)步提升祁連山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。健全荒漠化綜合防治機(jī)制，落實(shí)“三北”工程戰(zhàn)略，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。深入實(shí)施“綠滿隴原”行動(dòng)，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化。加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，加強(qiáng)江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)。

49.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)政策體系及配套措施落實(shí)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。參與碳排放交易，穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家規(guī)則銜接互認(rèn)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。

50.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持物理措施、生物措施、工程措施相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)節(jié)水控水，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，完善全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全過程節(jié)約集約利用水資源長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，開展生態(tài)修復(fù)、碳匯培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融合型生態(tài)治理。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、科技、環(huán)保政策，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

十三、深入推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，加快建設(shè)更高水平的平安甘肅

堅(jiān)持把維護(hù)安全穩(wěn)定作為加快高質(zhì)量發(fā)展的底線任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和治理，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，塑造安全發(fā)展新格局，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

51.堅(jiān)決保障國(guó)家安全。堅(jiān)持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險(xiǎn)防控為落腳點(diǎn)，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國(guó)家安全能力，突出保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，打造戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。加強(qiáng)人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。廣泛開展國(guó)家安全教育，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)。加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

52.提升公共安全能力。完善安全生產(chǎn)“五大體系”，實(shí)現(xiàn)“物”防、“技”防與“人”防相統(tǒng)一，提升設(shè)備、環(huán)境、管理、人員等本質(zhì)安全水平。落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。發(fā)展數(shù)字應(yīng)急，提升應(yīng)急處突能力。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化源頭防控、依法治理、科技創(chuàng)新、社會(huì)共治。常態(tài)化開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和食品藥品安全、校園安全治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控、問題排查、監(jiān)管執(zhí)法等長(zhǎng)效機(jī)制。

53.完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持平備戰(zhàn)結(jié)合、防抗救統(tǒng)一，建強(qiáng)直達(dá)基層的應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建全鏈條、多層次、高韌性的災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)體系。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，科學(xué)劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與安全控制線，健全自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)房屋抗震加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，深化人工智能和大數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和災(zāi)情研判中的融合應(yīng)用，構(gòu)建空天地一體化的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，健全直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。加強(qiáng)救援力量建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和自救互救技能培訓(xùn)，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

54.完善社會(huì)治理體系。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和地方性法規(guī)體系。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。走好新時(shí)代黨的群眾路線，完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

55.強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。建設(shè)立體化、智能化、全覆蓋社會(huì)治安防控體系，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量。堅(jiān)持治罪與治理并重，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大治安案件、刑事案件偵辦力度，強(qiáng)化命案防范治理，完善未成年人違法犯罪預(yù)防治理體系。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，依法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

十四、廣泛凝聚黨員干部群眾力量，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加快高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅篇章凝聚磅礴力量。

56.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，健全傳達(dá)學(xué)習(xí)、任務(wù)分解、責(zé)任細(xì)化、督促檢查、跟蹤問效的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實(shí)民主集中制。深入實(shí)施組織工作凝心鑄魂、選賢任能、人才賦能、強(qiáng)基固本、先鋒引領(lǐng)“五大工程”。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)，打造政治型、服務(wù)型、實(shí)干型、文明型、廉潔型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)正確政績(jī)觀教育，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。深化“三抓三促”行動(dòng)，開展“牢記囑托開新局、更新觀念求突破”活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升基本能力，激勵(lì)黨員干部勇?lián)姑⑹卣齽?chuàng)新、精耕細(xì)作、團(tuán)結(jié)奮斗。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，積極容錯(cuò)免責(zé)，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。著力改進(jìn)干部作風(fēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

57.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

58.加強(qiáng)法治甘肅建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。健全立法工作體制機(jī)制和區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，提高地方立法的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制和能力建設(shè)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正良好環(huán)境。

59.做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制。做好各領(lǐng)域黨外人士思想政治引領(lǐng)工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，構(gòu)筑各民族共有精神家園，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好港澳和對(duì)臺(tái)工作，廣泛凝聚海內(nèi)外同胞智慧力量。

60.健全規(guī)劃制定和實(shí)施體系。全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定省市縣各級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)本建議確定的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施有機(jī)銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督問效、評(píng)估考核，確?！笆逦濉卑l(fā)展目標(biāo)任務(wù)落地。

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮。全省各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和各族群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、開拓進(jìn)取，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅篇章不懈奮斗！