多部門印發(fā)新規(guī)！強(qiáng)化政府投資基金布局與投向管理

1月12日，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》的通知。

通知指出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神 ，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，突出政策性定位，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié) ，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合 ，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 ，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 ，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè) ，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè) ，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，支持科技創(chuàng)新 ，著力投早、投小、投長期、投硬科技 ，防止同質(zhì)化競爭和對社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng) ，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。

全文見下：

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》的通知

發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2025〕1752號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）要求，加強(qiáng)對政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，更加突出政府引導(dǎo)和政策性定位，現(xiàn)制定《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

科　　技　　部

工業(yè)和信息化部

2025年12月31日

關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）

第一條  為加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo) ，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （ 國辦發(fā)〔2025 〕1 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神 ，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，突出政策性定位，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié) ，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合 ，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 ，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 ，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè) ，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè) ，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，支持科技創(chuàng)新 ，著力投早、投小、投長期、投硬科技 ，防止同質(zhì)化競爭和對社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng) ，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。

第三條  本辦法所稱政府投資基金是指各級政府通過預(yù)算安排 ，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立 ，采用股權(quán)投資等市場化方式 ，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。國家級基金是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、中央財(cái)政出資設(shè)立

的政府投資基金 ，地方基金是指經(jīng)批準(zhǔn)由地方財(cái)政出資設(shè)立的政府投資基金。

第四條  政府投資基金應(yīng)在基金設(shè)立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（ 以下簡稱“投向領(lǐng)域” ）。政府投資基金投向領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合國家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求 ，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè) ，符合國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求 ，符合國家級發(fā)展規(guī)劃及國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求 ，支持省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

第五條  政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè) ，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè) ，要強(qiáng)化評估論證 ，防止盲 目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

第六條  政府投資基金不得有以下投資行為：

（ 一）通過名股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)；

（ 二 ）除設(shè)立方案明確可參與的并購重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外，從事其他公開交易類股票投資；

（ 三）直接或間接從事期貨等衍生品類交易；

（ 四）為企業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保；

（ 五）開展承擔(dān)無限責(zé)任的投資。

財(cái)政部門、基金監(jiān)管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第七條  國家級基金要立足全局 ，根據(jù)基金定位重點(diǎn)支持國

家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域 ，支持符合條件的跨區(qū)域重大項(xiàng) 目 以及示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的民間投資項(xiàng) 目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板 ，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸 ，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)國家級基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng) ，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié) ，結(jié)合地方資源稟賦 ，通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。

第八條  地方基金要找準(zhǔn)定位 ，在省級政府管理下統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況 ，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。地方基金或其子基金投資項(xiàng) 目時(shí) ，要結(jié)合基金定位及地方實(shí)際 ，嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、規(guī)范招商引資行為等有關(guān)要求 ，注重支持產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力提升 ，支持小微民營企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，帶動(dòng)社會(huì)資本有效參與。

第九條  省級發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門 ，依據(jù)本辦法制定本省政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單（ 以下簡稱“ 省級清單”），作為省級政府加強(qiáng)本地區(qū)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的依據(jù)。

省級清單經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后報(bào)國家發(fā)展改革委備案 ，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況按程序調(diào)整 ，原則上同一年度至多調(diào)整 1 次。省級清單所列重點(diǎn)投資領(lǐng)域應(yīng)以三級分類形式列示 ，其中一級、二級分類應(yīng)分別與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》 中“ 門類”、“ 大類”相對應(yīng)，三級分類細(xì)化至符合本辦法有關(guān)要求的具體產(chǎn)業(yè)。

第十條  各級政府投資基金設(shè)立過程中 ，基金設(shè)立發(fā)起部門

應(yīng)當(dāng)就投向領(lǐng)域征求同級發(fā)展改革部門意見。各級發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法 ，按照基金審批層級 ，對基金投向領(lǐng)域是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要求等出具意見。

第十一條  本辦法印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金投向領(lǐng)域不符合本辦法要求的 ，以及同一地區(qū)同類基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的 ，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整并在存續(xù)期滿后有序退出，同時(shí)在保障經(jīng)營主體合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序的前提下 ，鼓勵(lì)相關(guān)基金整合重組。

第十二條  本辦法印發(fā)后新設(shè)立或續(xù)期的政府投資基金 ，在第一筆實(shí)繳資金到位后20 個(gè)工作 日 內(nèi)，應(yīng)通過中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)管理的全國政府投資基金信用信息登記系統(tǒng)進(jìn)行登記。本辦法印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金未完成登記的 ，應(yīng)在本辦法印發(fā)后20 個(gè)工作 日 內(nèi)完成登記。政府投資基金應(yīng)按要求向財(cái)政部門及時(shí)申請辦理國有資本產(chǎn)權(quán)登記。相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

第十三條  各級發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門按照本辦法和政府投資基金有關(guān)管理辦法對政府投資基金開展投向評價(jià)。

第十四條  本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋 ， 自發(fā)布之 日起正式實(shí)施 ，有效期 5 年 ，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。黨中央、國務(wù)院對具體政府投資基金投向另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。