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來源：本站 更新時間：2026-01-19 點擊次數(shù)：113次

　　

1月19日，中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議發(fā)布。

文件提出，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。全面實施碳排放總量和強度雙控制度。完善碳排放統(tǒng)計核算和考核評價政策制度體系。深入實施重點行業(yè)綠色低碳供應鏈升級計劃，創(chuàng)新綠色低碳技術應用，推動鋼鐵、石化等產業(yè)加快綠色低碳轉型，全面構建綠色制造體系，加快建設零碳園區(qū)和綠色工廠。發(fā)展綠色交通運輸體系，深化綠色機場、綠色港口建設。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，加快既有建筑節(jié)能改造，推行裝配式建筑和全裝修住宅。健全綠色低碳專業(yè)服務體系，加快開展產品碳足跡管理和標識應用，推動綠色低碳標準規(guī)則國際銜接互認。深化上海碳市場改革，擴大市場覆蓋范圍，優(yōu)化配額分配。加快推動新型能源體系建設，穩(wěn)步提高綠色能源比重，推進煤電低碳化改造，提升綠色燃料穩(wěn)定高效供應能力，提高終端用能電氣化水平。加強智能電網和虛擬電廠建設，推動中長時儲能規(guī)?；瘧谩３掷m(xù)推進適應氣候變化行動。

原文如下：

中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月22日中國共產黨上海市第十二屆委員會第八次全體會議通過）

中國共產黨上海市第十二屆委員會第八次全體會議深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入分析國際國內形勢和事關上海長遠發(fā)展的重大問題，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期

1.“十四五”時期上海發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時期上海發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次親臨上?？疾煺{研，發(fā)表重要講話，為上海社會主義現(xiàn)代化建設作出新的戰(zhàn)略擘畫。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和突出主線，聚焦國家戰(zhàn)略任務，踐行人民城市理念，奮發(fā)有為、克難攻堅，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對外部環(huán)境變化風險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得新的重大成就。高質量發(fā)展扎實推進，經濟運行穩(wěn)中向好，經濟總量躋身全球城市前五位，質量效益進一步提升；“五個中心”建設深化拓展，“四大功能”持續(xù)強化，三大先導產業(yè)快速發(fā)展，一批“卡脖子”技術攻關取得重大突破，新質生產力加快培育壯大；高水平改革開放持續(xù)深化，制度型開放深入推進，上海自貿試驗區(qū)取得一系列可復制可推廣成果，重點區(qū)域先行先試作用充分發(fā)揮，長三角一體化發(fā)展走深走實，經濟體制改革牽引各領域改革縱深推進；全過程人民民主實踐不斷深化，全面依法治市持續(xù)加強；社會主義國際文化大都市建設深化推進，文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展；人民生活品質持續(xù)改善，群眾宜居安居取得新突破，全面完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋和“拎馬桶”改造，公共服務優(yōu)質均衡水平持續(xù)提高；降碳減污、治水擴綠協(xié)同推進，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善；城市治理現(xiàn)代化深入推進，為基層減負增能成效顯著，社會大局保持穩(wěn)定；全面從嚴治黨持續(xù)深化，黨的政治建設扎實推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭一嚴到底，基層黨建創(chuàng)新取得實效，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神充分激發(fā)，黨建質量水平不斷提高。具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設站在新的起點上。這些重大成就，進一步增強了全市黨員、干部忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺。

2.“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。二〇三五年，上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，“十五五”時期是乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。要始終堅持“四個放在”，充分發(fā)揮“五個中心”建設的“先手棋”作用，更好落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全。要進一步鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，加快推動產業(yè)結構轉型、質量效益提升、空間布局優(yōu)化，深入打好城市轉型升級的攻堅戰(zhàn)，推動具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設取得新的重大突破。

3.“十五五”時期上海發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。“十五五”時期，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。上海是我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破、數(shù)字化智能化綠色化蓬勃發(fā)展、全球經濟治理深刻變動，為深入推進“五個中心”建設、加快提升城市能級和核心競爭力提供了重大機遇；我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的支撐條件和基本趨勢，以及上海自身龍頭帶動、改革開放、科技和人才、治理現(xiàn)代化的多重優(yōu)勢，為在復雜和高風險條件下推動經濟長期向好提供了堅實基礎；世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，對應對外部環(huán)境沖擊、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提高經濟韌性提出了更高要求；上海自身發(fā)展不平衡不充分問題仍然較多，新舊動能轉換任務仍然艱巨、資源環(huán)境緊約束突出、民生保障存在短板弱項、老齡化少子化程度加深、超大城市治理面臨風險挑戰(zhàn)，對更好統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、全方位推動城市轉型升級提出了緊迫任務。

全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對“十五五”時期國內外形勢的基本判斷上來，牢記囑托、砥礪奮進，始終保持戰(zhàn)略定力、必勝信心，始終保持憂患意識、風險意識，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待形勢變化，積極識變應變求變，堅定不移辦好自己的事，在多重目標中保持動態(tài)平衡，在多重約束中尋求最優(yōu)突破，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，以自身努力的持續(xù)性牢牢掌握未來發(fā)展的主動權，奮力開創(chuàng)上海社會主義現(xiàn)代化建設新局面。

二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標

4.“十五五”時期上海經濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，以經濟建設為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，胸懷“兩個大局”,堅持“四個放在”,以科技創(chuàng)新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為國擔當、勇為尖兵，加快建設“五個中心”，持續(xù)強化“四大功能”，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，深入踐行人民城市理念，推動共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅實步伐，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進展，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。

5.“十五五”時期上海經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，一以貫之當好“施工隊長”，為社會主義現(xiàn)代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。深入踐行人民城市理念，樹牢造福人民的政績觀，堅持為了人民和依靠人民相統(tǒng)一，堅持把最好的資源留給人民、用優(yōu)質的供給服務人民，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓社會主義現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及人民。

——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，發(fā)揮“先頭部隊的尖兵部隊”作用，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化“五個中心”輻射帶動效應，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。發(fā)揮國家戰(zhàn)略牽引、驅動和支撐作用，全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領性開放，更好為國家試制度、測壓力、探新路，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力，更好服務長三角一體化發(fā)展和長江經濟帶建設。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，服務構建全國統(tǒng)一大市場，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。樹牢總體國家安全觀，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，提升本質安全水平，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構建城市治理共同體，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

6.“十五五”時期上海經濟社會發(fā)展的主要目標。

——高質量發(fā)展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區(qū)間、與全國保持同步，全要素生產率穩(wěn)步提升，制造業(yè)保持合理比重，產業(yè)引領力、競爭力持續(xù)提高，服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得重大進展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系更為健全，新質生產力加快培育，國際消費中心城市建設取得突破，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強。

——城市核心功能實現(xiàn)新躍升?！八拇蠊δ堋背掷m(xù)增強，人民幣資產全球配置和風險管理能力明顯提升，貿易結構持續(xù)優(yōu)化、質量顯著提升，航運服務體系持續(xù)健全，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，前沿領域科技創(chuàng)新和重點領域技術攻關取得重大突破，高端產業(yè)能級顯著提高。

——高水平改革開放取得新突破。要素市場化配置水平明顯提高，服務建設強大國內市場、構建新發(fā)展格局深化推進，制約高質量發(fā)展的體制機制瓶頸持續(xù)破解，制度型開放水平明顯提高，各類經營主體蓬勃發(fā)展。

——社會文明程度明顯提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行，城市精神和城市品格充分弘揚，紅色文化傳承創(chuàng)新，海派文化、江南文化進一步彰顯，城市文化軟實力顯著增強，中華文化重要窗口作用更好彰顯，文化品牌持續(xù)打響，市民文明素質和城市文明程度持續(xù)提升，人民精神文化生活更加豐富。

——人民城市建設持續(xù)深化。宜居安居水平顯著提高，高質量就業(yè)更加充分，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，公共服務更加優(yōu)質均衡可及，人均健康預期壽命持續(xù)提高，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

——城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。全過程人民民主最佳實踐地建設取得重大進展，基層和社區(qū)活力顯著增強，韌性安全城市建設深入推進，本質安全全面加強，風險防范化解體系不斷健全，法治上海建設邁上新臺階，更高水平平安上海建設深入推進。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，上?！拔鍌€中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產總值比二〇二〇年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

三、加快建設“五個中心”，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力

“五個中心”是上海社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵所在。必須堅持創(chuàng)新引領、聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮央地協(xié)調推進機制作用，著力強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產業(yè)引領功能、開放樞紐門戶功能，堅持智能化、綠色化、融合化方向，牽引帶動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快培育發(fā)展新質生產力。

7.提升國際經濟中心地位。以先進制造業(yè)為骨干，構建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造世界級高端產業(yè)集群，打響“上海制造”品牌。推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)智化、綠色化轉型，擴大機器人應用、設備智聯(lián)和生產環(huán)節(jié)數(shù)智化，發(fā)展綠色制造，加強新技術新產品創(chuàng)新迭代，推動化工、鋼鐵、輕工等產業(yè)提質升級。加快發(fā)展三大先導產業(yè)，提高集成電路裝備能級、制造水平和設計能力，推動全產業(yè)鏈整體突破和發(fā)展壯大；加強重要創(chuàng)新藥械研發(fā)，堅持藥物新靶點新機制開發(fā)、成果轉化加速、臨床試驗提效、多元支付創(chuàng)新等綜合施策，促進生物醫(yī)藥高端高效發(fā)展；推動人工智能全棧創(chuàng)新，加強高性能智算芯片、高質量語料、高效能智算集群協(xié)同發(fā)展，推動基礎大模型迭代升級和具身智能技術熟化，深入實施“人工智能+”行動，持續(xù)推進“模塑申城”工程，加快垂類模型應用和多智能體開發(fā)，深化人工智能治理。著力打造六大新興支柱產業(yè)集群，以智能終端創(chuàng)新帶動新一代電子信息煥新升級，以軟硬協(xié)同、數(shù)智驅動推動智能網聯(lián)新能源汽車加快發(fā)展，以提升供應鏈配套效率支撐高端裝備高效發(fā)展，以高端應用促進先進材料創(chuàng)新突破，以技術突破和示范應用促進新能源及綠色低碳產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以科技賦能和設計創(chuàng)新推動時尚消費品品牌化發(fā)展。聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點領域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領域敏捷布局，加快培育成勢。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，理順開發(fā)區(qū)權責關系和運營模式，加強開發(fā)區(qū)、園區(qū)整合和土地集約節(jié)約利用，完善開發(fā)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)和產業(yè)生態(tài)，打造特色產業(yè)集群，推動開發(fā)主體向集成運營商轉變。

促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。落實服務業(yè)擴能提質行動，完善服務業(yè)政策支持體系，打響“上海服務”品牌。推動生產性服務業(yè)高端化發(fā)展，聚焦基礎軟件、工業(yè)軟件等關鍵環(huán)節(jié)，促進信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，健全科技服務體系，提高專業(yè)服務國際化能力，強化工業(yè)服務業(yè)對產業(yè)轉型升級的支持賦能作用，大力發(fā)展服務型制造。推動生活性服務業(yè)高品質發(fā)展，健全多元化醫(yī)療健康服務體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)和模式，推動住宿餐飲多樣化特色化發(fā)展，促進家政服務規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展。加強服務標準、質量品牌和職業(yè)認證體系建設，健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

深入實施擴大內需戰(zhàn)略。接續(xù)實施提振消費專項行動，深化國際消費中心城市建設，打響“上海消費”品牌。擴大服務消費，大力發(fā)展文化、旅游、體育、健康等改善型服務消費，增加服務消費優(yōu)質供給。發(fā)展綠色消費、智能消費，推動商品消費擴容升級。鼓勵消費模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，聯(lián)動發(fā)展線上線下消費，促進“人工智能+消費”、知識產權衍生品消費，發(fā)展交互式、沉浸式、體驗式消費，支持悅己消費，發(fā)展直播經濟。推動文旅商體展深度融合，提升大型消費節(jié)慶活動國際影響力，大力發(fā)展首發(fā)經濟、夜間經濟。優(yōu)化消費環(huán)境，推進世界級商圈建設，打造特色商業(yè)街區(qū)，提升離境退稅和跨境支付便利化水平，擴大入境消費。打造全齡友好型品質生活圈，增強消費品供需適配性，激發(fā)銀發(fā)消費、青年消費潛力。提升商業(yè)品牌價值，煥新老字號品牌，培育壯大新銳品牌，擴大商業(yè)品牌傳播。擴大有效投資，保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化投資結構，加大“兩重”項目投資，推動投資向城市更新、科技創(chuàng)新、民生保障等領域傾斜。加大投資于人力度，促進人力資源開發(fā)。編制全口徑政府投資計劃，加強政府投資全過程管理，深化政府投資績效評估。積極擴大制造業(yè)有效投資。激發(fā)民間投資活力。

著力培育世界一流企業(yè)。支持龍頭企業(yè)提升發(fā)展能級，發(fā)揮“頭雁”作用，帶動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。支持科技領軍企業(yè)創(chuàng)新具有國際競爭力的產品、服務和模式，進一步做優(yōu)做強做大。支持高成長企業(yè)加速發(fā)展，大力培育獨角獸和瞪羚企業(yè)。支持專精特新和隱形冠軍企業(yè)深耕細分賽道，打造特色優(yōu)勢。支持中小企業(yè)數(shù)智化、綠色化轉型，提高核心競爭力。完善企業(yè)梯度培育體系，健全重點企業(yè)服務包制度，強化精準化政策供給，支持企業(yè)上市融資、收購兼并，推動各類創(chuàng)新型企業(yè)競相涌現(xiàn)。

8.增強國際金融中心競爭力和影響力。加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心。拓展跨境和離岸金融服務功能，深化跨境投融資和結算便利化，豐富匯率避險工具，優(yōu)化離岸賬戶體系，促進離岸信貸、自貿離岸債發(fā)展，健全法規(guī)制度和業(yè)務規(guī)則體系，打造離岸金融（經濟）功能區(qū)。深化境內外金融市場互聯(lián)互通，積極推動籌建上海國際金融資產交易平臺，探索開展人民幣外匯期貨交易試點。支持金融機構拓展全球服務網絡，豐富人民幣計價的金融資產品種，推進人民幣國際化。提升國際再保險承保能力和服務水平。加強金融監(jiān)管，加快建設金融風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，運用區(qū)塊鏈、大模型等技術強化金融風險識別和管理，提高金融基礎設施韌性水平和軟硬件安全可靠性，加強金融風險應對處置，保障金融穩(wěn)健運行。深化滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展。持續(xù)辦好陸家嘴論壇。

加快完善現(xiàn)代金融體系。健全功能強大的金融市場體系，積極發(fā)展直接融資，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，推動多層次股權市場高質量發(fā)展，強化債券市場功能，穩(wěn)步有序發(fā)展期貨和衍生品市場，深化信托財產登記制度試點，持續(xù)增強黃金國際板市場功能。打造分工協(xié)作的金融機構體系，強化外資金融機構集聚效應，積極引進國際金融組織，鼓勵大型金融機構在滬設立總部機構和專業(yè)子公司，支持投資銀行、資產管理、財富管理機構集聚發(fā)展。形成多樣化和專業(yè)性的金融產品和服務體系，支持金融市場產品創(chuàng)新，鼓勵金融機構開發(fā)貼近企業(yè)和居民需求的金融產品和服務。完善安全高效的金融基礎設施體系，推動銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫建設，拓展通用金融信息傳輸系統(tǒng)應用場景。

提高金融服務實體經濟能力。大力發(fā)展科技金融，支持股權投資機構投早、投小、投長期、投硬科技，支持科創(chuàng)板和債券市場“科技板”發(fā)展，促進科技信貸、科技保險創(chuàng)新，支持市場化并購基金、企業(yè)風險投資基金、外資創(chuàng)投基金發(fā)展，完善股權投資交易定價機制和退出渠道，構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系。加快發(fā)展綠色金融，豐富碳交易產品，優(yōu)化綠色金融標準體系。積極發(fā)展普惠金融，持續(xù)破解中小企業(yè)融資難融資貴問題，完善融資擔保、貸款貼息、風險補償?shù)戎С终?，加大首貸續(xù)貸支持力度。著力發(fā)展養(yǎng)老金融，創(chuàng)新發(fā)展多元化養(yǎng)老金融產品，提升金融服務適老化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字金融，深化數(shù)字人民幣應用，推動數(shù)字信貸、資管科技、智能投顧等領域創(chuàng)新，打造新型資產管理智能服務平臺，加快發(fā)展金融科技。

9.推動國際貿易中心提質升級。強化貿易樞紐功能，加快貿易創(chuàng)新發(fā)展，服務建設貿易強國。優(yōu)化升級貨物貿易，加強品牌、質量和渠道建設，擴大高附加值產品進出口。壯大服務貿易發(fā)展優(yōu)勢，促進文化貿易、技術貿易等知識密集型服務貿易發(fā)展，提升服務貿易標準化水平，建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快發(fā)展數(shù)字貿易，推動數(shù)字產品和數(shù)字服務出口，培育跨境云服務、數(shù)字內容交付、數(shù)據(jù)加工等新增長點，高標準建設國際數(shù)據(jù)經濟產業(yè)園。推動離岸貿易深化拓展，創(chuàng)新離岸轉手買賣、全球采購、跨境分撥等模式，提升真實性審核水平和支付結算便利性。加快發(fā)展綠色貿易，完善綠色貿易政策和制度體系。持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出效應，提升進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能級，完善展貿聯(lián)動發(fā)展機制。

加快推動貿易結構轉型。推動貿易市場更加多元均衡，鞏固提升傳統(tǒng)貿易市場，積極拓展共建“一帶一路”國家市場和新興市場。深入實施全球貿易商行動，支持民營企業(yè)提高國際市場統(tǒng)籌應對能力，提升跨國公司全球資源配置功能，大力培育新型貿易主體。深化內外貿一體化發(fā)展，進一步促進規(guī)則制度銜接互認，創(chuàng)新內外貿融合發(fā)展模式。推動跨境電商高質量發(fā)展，健全物流體系，推動跨境電商與區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展保稅研發(fā)、保稅檢測、保稅維修，深化再制造產品進口試點。

強化全球供應鏈管理功能。支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)加強供應鏈整合，強化尋源備份、撮合對接、采購分撥，構建上下游緊密協(xié)作的供應鏈生態(tài)。強化大宗商品資源配置功能，深化期現(xiàn)衍聯(lián)動業(yè)務創(chuàng)新，提升重點品類大宗商品價格國際影響力，支持全國性大宗商品倉單注冊登記中心建設，提升生產性互聯(lián)網平臺能級，推進電子材料國際交易中心建設。加快航貿數(shù)字化建設，加強全流程數(shù)據(jù)存證上鏈和應用融合貫通，推動擴圍提質放量。提升外貿領域物流、保險服務能力，培育發(fā)展全鏈條貿易供應鏈服務。支持物流總部企業(yè)向供應鏈集成服務商轉型。

10.加快建設全球領先的國際航運中心。鞏固提升輻射全球的?？諛屑~港地位。推進小洋山北作業(yè)區(qū)、羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期工程等重大項目建設。優(yōu)化港口集疏運體系，加強內河航道整治，推進南槽航道治理二期、黃浦江擋潮閘、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路等工程建設，提高水水中轉、海鐵聯(lián)運比重。深化區(qū)域港航合作，協(xié)同共建長三角世界級港口群，打造長江經濟帶多式聯(lián)運中心，完善沿海捎帶政策，優(yōu)化聯(lián)動接卸模式，強化國際中轉功能。高水平推進國際航空樞紐建設，基本建成浦東國際機場四期擴建工程，加密優(yōu)質國際直航航線，提升國際航空轉運功能，支持主基地航空公司打造航空運輸超級承運人。加快建設亞太區(qū)域郵輪經濟中心。

大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。打造世界級航運交易所。大力發(fā)展航運金融，支持航運保險機構拓展全球服務網絡、提高承保能力，支持船舶制造、海運運費人民幣結算，推動飛機、船舶融資租賃加快發(fā)展，提高航運指數(shù)衍生品影響力。深化海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，建設國際海事爭議解決服務高地。發(fā)展國際船舶管理服務，健全船籍、檢驗、交易等船舶服務體系，加強海員培養(yǎng)和服務。促進海事、航空領域國際組織集聚。持續(xù)打響北外灘國際航運論壇品牌。

加快航運數(shù)字智能綠色轉型。持續(xù)推進國際集裝箱運輸服務平臺建設，提升港航數(shù)字化服務能級。打造智慧港口升級版和全球智慧機場標桿。加快發(fā)展航海氣象、通導設備、遠海通信等航運科技。構建內外并重、多元并舉、成本可控的航運能源供應體系，加快建設國際航運綠色燃料加注中心和交易中心。大力發(fā)展清潔能源船舶，推進綠色內河航運建設。強化船舶能效和碳強度管理，提高港口岸電使用率。探索與更多國際港口共建綠色航運走廊。

11.強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。深化基礎研究先行區(qū)建設，聚焦高風險、高價值基礎研究，優(yōu)化投入和評價機制，產出更多標志性原創(chuàng)成果。落實新型舉國體制，加強科技攻關組織和成果驗證，推動重點產業(yè)領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。加強前沿技術和顛覆性技術培育。把握科研范式變革趨勢，加快發(fā)展科學智能。建強國家實驗室體系，加快戰(zhàn)略性新型研發(fā)機構布局，提高協(xié)同攻關能力。深化重大科技基礎設施建設和運行機制改革，促進高效開放共享。

推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化職務科技成果賦權和資產單列管理改革，建強技術轉移機構和技術經理人隊伍，加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務。加強科技成果高效轉化，加強概念驗證、中試驗證平臺建設，發(fā)展高質量孵化器。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，支持企業(yè)牽頭組建場景驅動、任務牽引的創(chuàng)新聯(lián)合體。加快建成張江國際一流科學城，加強“大零號灣”建設，推動大學科技園高質量發(fā)展，深化“模速空間”“模力社區(qū)”等創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)建設。辦好世界人工智能大會等活動。深化科技管理體制改革，改進科技計劃管理，完善以項目經理人為主責的科研項目管理機制。加強科技普及，弘揚科學家精神。深化新興領域科技倫理治理。

一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的創(chuàng)新體系，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進教育強市、科創(chuàng)中心、人才高地良性互動。實施高等教育重服務強貢獻計劃，加強高校辦學定位科學論證，優(yōu)化招生結構、培養(yǎng)模式、辦學評價，建強基礎學科、重點學科、交叉學科，提高人才供給與國家戰(zhàn)略需求和經濟社會發(fā)展的適配度。深化高水平人才高地建設，完善人才政策和服務體系，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、遴選和培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，探索培養(yǎng)“科學家+創(chuàng)業(yè)者”。深化人才評價綜合改革，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，破除“唯帽子”問題。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。深化高技術人才移民先行先試。

四、深化高水平改革開放，增強高質量發(fā)展動力活力

深化高水平改革開放是上海社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求。必須堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，以經濟體制改革牽引帶動各領域改革，以開放促改革促發(fā)展，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

12.充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，加強主責主業(yè)管理，打造原創(chuàng)技術策源地。發(fā)揮國有資本投資運營公司功能，促進各類基金接力協(xié)同，盤活存量資源，加強市值管理，開展市場化并購重組。優(yōu)化分層分類監(jiān)管，推進城市保障類企業(yè)成本績效管理，實施履行戰(zhàn)略使命評價。發(fā)展壯大民營經濟，落實民營經濟促進法和上海市民營經濟促進條例，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭，強化產權執(zhí)法司法保護。健全民營經濟高質量發(fā)展政策體系，支持民營企業(yè)承擔科技創(chuàng)新重大任務，完善中小企業(yè)增信制度，優(yōu)化信貸風險獎補結構和機制，推動政策性融資擔?；鹛豳|增效，引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善市場準入制度，深化“信用+風險+技術”監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查，健全惠企政策免申即享、直達快享和企業(yè)訴求快速響應機制，完善招商引資和企業(yè)服務一體化機制。

13.深化要素市場化配置改革。服務構建全國統(tǒng)一大市場，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，推動執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，加強“內卷式”競爭綜合整治，完善流通體制，進一步降低全社會綜合物流成本。發(fā)揮積極財政政策作用，優(yōu)化財政支出結構，深化成本預算績效管理改革，加強政府投資基金管理，深化零基預算改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加強土地全周期價值管理，深化土地混合利用和靈活供應，依法穩(wěn)妥推進土地使用權延期續(xù)期，健全規(guī)儲供用一體化土地儲備機制，加強臨時空間利用管理，加大低效用地盤活利用力度。加快建設技術市場，完善技術要素交易及估值定價機制，打造全球技術交易樞紐。健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，強化全社會數(shù)據(jù)安全高效可信流通，加大公共數(shù)據(jù)授權利用力度，支持開展數(shù)據(jù)產品開發(fā)和交易，健全高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，加快培育數(shù)商生態(tài)。推動行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享，推進公共資源“一網交易”改革，健全公共資源交易平臺體系。

14.構建開放型經濟新體制。落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標準經貿規(guī)則，推進更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放。聚焦金融、電信、醫(yī)療、法律、文化、教育、航運等領域，深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，完善跨境服務貿易負面清單管理制度。塑造吸引外資新優(yōu)勢，提升引進外資質量，促進外資境內再投資，支持跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心提升能級，健全外商投資服務保障體系。落實海外綜合服務體系建設要求，完善企業(yè)走出去綜合服務平臺功能，推動專業(yè)服務機構拓展全球網絡、提高跨境服務能力，引導走出去企業(yè)安全合規(guī)經營。服務高質量共建“一帶一路”，加強與共建國家科技、文化、旅游等領域交流合作，高水平建設“絲路電商”合作先行區(qū)。提升開放條件下的管理和服務能力，有效實施對外投資管理。

15.發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用。推動出臺浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)新一輪支持舉措，深化浦東新區(qū)綜合改革試點，健全浦東新區(qū)法規(guī)立法機制和管理措施制定機制，推動設立科創(chuàng)綜合保稅區(qū)。支持臨港新片區(qū)聚焦跨境數(shù)據(jù)、離岸金融、離岸科創(chuàng)等領域持續(xù)打造特殊經濟功能區(qū)，推動保稅維修、再制造、跨境電商、數(shù)據(jù)開發(fā)等制度和模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)產業(yè)鏈協(xié)同和集群化發(fā)展，因地制宜發(fā)展“超級個體”經濟。

深化虹橋國際開放樞紐開放制度創(chuàng)新，強化交通、會展、商務協(xié)同發(fā)展，建設長三角制造業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，強化進出口商品集散展示交易功能，加快建設虹橋海外發(fā)展服務中心，打造長三角企業(yè)走出去服務第一站。高標準建成東方樞紐國際商務合作區(qū)，完善貨物和人員跨境流動機制，拓展國際商務交流、高端會展、專業(yè)培訓、科技創(chuàng)新功能。分類推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化規(guī)劃布局、管理機制和監(jiān)管模式，加快轉型升級。

五、完善城市發(fā)展空間格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是上海社會主義現(xiàn)代化建設的內在要求。必須堅持優(yōu)勢互補、整體協(xié)調，優(yōu)化城市發(fā)展空間格局，促進區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)融合，更好發(fā)揮超大城市龍頭帶動作用，推動長三角一體化發(fā)展和長江經濟帶建設。

16.優(yōu)化市域發(fā)展空間布局。持續(xù)落實《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的市域空間總體格局，加強區(qū)區(qū)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動。強化中心城區(qū)輻射引領功能。推動“一江一河”岸線貫通開放和品質提升，拓展沿岸腹地功能，打造世博地區(qū)浦西片區(qū)標志性開放空間，推動復興島未來城市創(chuàng)新實驗，推進中外環(huán)周邊地區(qū)轉型提質，統(tǒng)籌高端要素集聚和功能有序疏解，提高綜合服務能級。鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能，深化產城融合和職住平衡，強化內外交通聯(lián)系，提高公共服務品質，加快產業(yè)和功能導入，提升核心競爭力。推動城市南北向空間優(yōu)化和功能重塑，加快推進寶山吳淞創(chuàng)新城建設，打造智能制造引領區(qū)和綠色低碳樣板區(qū)；推動金山加快綠色低碳轉型，發(fā)展先進制造業(yè)，打造多元功能融合發(fā)展的現(xiàn)代化灣區(qū)。深入推進崇明世界級生態(tài)島建設，深化“三島”聯(lián)動，打造生態(tài)價值彰顯、農業(yè)科技引領、產業(yè)向海圖強的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。加強海洋空間開發(fā)利用保護，堅持陸海統(tǒng)籌，加強岸線資源、海域海島、濱海濕地分類管控，推動海洋經濟高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代海洋城市。

17.推進鄉(xiāng)村全面振興。促進農業(yè)高質量發(fā)展，加快推進特色種源、現(xiàn)代設施農業(yè)科技創(chuàng)新，健全農產品冷鏈物流體系，加強質量標準建設，打響特色農業(yè)品牌。牢牢守住耕地保護紅線，嚴格占補平衡管理，加強高標準農田建設，完成二輪土地承包到期后再延長三十年試點，鞏固提升重要農產品穩(wěn)產保供能力。創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)組織形式和生產方式，提升農業(yè)適度規(guī)?；洜I水平，完善農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。

學習運用“千萬工程”經驗，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設。堅持保護鄉(xiāng)村自然肌理，提升人居環(huán)境品質，傳承鄉(xiāng)村文脈，打造“滬派江南”特色村落。因地制宜推進農村公共服務資源片區(qū)化布局，推動農村基礎設施規(guī)劃建設管護一體化，改善農村現(xiàn)代生活條件。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋。激勵人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，促進一三產深度融合。分類發(fā)展新型農村集體經濟，完善聯(lián)農帶農機制，促進農民穩(wěn)定增收。

18.推動長三角更高質量一體化發(fā)展。錨定國家戰(zhàn)略要求，鞏固提升長三角高質量發(fā)展動力源作用。強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關，深化產業(yè)鏈供應鏈互保合作，加強區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體建設，推動基礎研究領域合作，推進G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設，共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心。深化一體化體制機制創(chuàng)新，加強規(guī)劃對接銜接，深化區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通和一體化運營，提高產業(yè)標準、行政執(zhí)法標準一致性，推進區(qū)域物流降本提質增效，分類推進各領域公共服務便利共享。深化長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加強跨界區(qū)域生態(tài)保護紅線無縫銜接，推進生態(tài)屏障生態(tài)廊道共同保護、跨界河湖水系連通和生態(tài)修復，強化空氣污染物協(xié)同溯源和應對，加強長江口等河口與濕地保護，攜手打造美麗中國先行區(qū)。高質量建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加強一體化制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)，推動生態(tài)、創(chuàng)新、人文有機融合。推進上海大都市圈建設，加快形成多節(jié)點、組團式都市圈架構，推動毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進有條件的城市同城化發(fā)展。深化與長江中上游區(qū)域合作，服務長江經濟帶建設。持續(xù)加強對口支援、對口協(xié)作、對口合作工作。

19.構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提高安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設新型基礎設施，建設云邊端協(xié)同的算力網絡，加快建設區(qū)塊鏈基礎設施，布局建設下一代互聯(lián)網，構建“空天地?！比采w的新型通信網絡，加強無線頻譜資源規(guī)劃統(tǒng)籌。持續(xù)構建“樞紐型、功能性、網絡化”的綜合交通體系，協(xié)同推進干線鐵路、市域（郊）鐵路和軌道交通建設，促進多網融合發(fā)展，推動地面公交與軌道交通高效銜接，加強慢行交通、靜態(tài)交通布局和管理，提高重點區(qū)域交通鏈接可達性和便捷度。編制物流專項規(guī)劃，健全“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，推進倉儲設施與貨運樞紐、產業(yè)園區(qū)協(xié)同布局，充實主城區(qū)冷鏈配送節(jié)點，補齊農村物流設施短板，提升應急物流效率。

20.高質量開展城市更新行動。以推進城市更新為抓手，促進城市內涵式發(fā)展和品質提升。健全可持續(xù)的城市更新模式，完善城市體檢制度，動態(tài)制定城市更新專項規(guī)劃，創(chuàng)新更新實施方式，健全“三師聯(lián)創(chuàng)”機制。加快城中村改造和舊住房成套改造，持續(xù)推進老舊供排水設施更新改造，引導支持樓宇老舊電梯更新。加強文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑保護利用。分類引導低效商辦樓宇和商辦設施更新，支持功能兼容轉換。優(yōu)化產業(yè)用地融合管理、“工業(yè)上樓”等政策。有序推進城市基礎設施更新改造提升。深化“美麗街區(qū)”建設，優(yōu)化小微空間、背街小巷環(huán)境。

六、打造習近平文化思想最佳實踐地，加快建成社會主義國際文化大都市

文化繁榮興盛發(fā)展是上海社會主義現(xiàn)代化建設的重要標志。必須堅持培根鑄魂、守正創(chuàng)新，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，傳承發(fā)展紅色文化、海派文化、江南文化，持續(xù)提升城市文化軟實力，在建設物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化上走在前列。

21.廣泛踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。推進實施“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程，推進全市大中小學生“中共一大紀念館”紅色研學全覆蓋，推動紅色宣教、紅色文藝、紅色文創(chuàng)協(xié)同發(fā)展，構建紅色資源保護利用大聯(lián)動格局。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，服務構建中國哲學社會科學自主知識體系，打造高水平智庫。大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，充分彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格。加強和改進思想政治工作，提高思政課程質量，加強青少年理想信念教育。推動全國文明城區(qū)全覆蓋，深入開展志愿服務行動、市民修身行動、全民健身行動，推進書香上海建設，提升市民文明素質和城市文明程度。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

22.大力繁榮文化事業(yè)。實施新一輪國有文藝院團改革，提升優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、推廣能力。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導能力。深化出版領域市場化改革和數(shù)智化轉型。深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務提質增效。大力傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)城市文脈，加強歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)和歷史建筑的有效保護利用和非物質文化遺產活態(tài)傳承，助力構建中華文明標識體系。推動大型文體場館建設，加快建設上海博物館北館和西館、上海工業(yè)博物館等重大項目，布局一批嵌入式、普惠型文體場地，優(yōu)化場館運營考核機制和多元共享模式。營造良好文化生態(tài)，大力培育高水平文化人才隊伍。

23.加快發(fā)展文化產業(yè)。實施積極的文化經濟政策，完善文化管理體制和生產經營機制，培育具有活力和競爭力的優(yōu)秀文化企業(yè)。聚焦重點文化產業(yè)領域，推動影視創(chuàng)制產出精品、藝術品交易全鏈發(fā)展、演藝出人出戲、電競高效運營、網絡文化蓬勃向上、創(chuàng)意設計彰顯特色、時尚文化引領潮流，打響“上海文化”品牌。強化高品質旅游產品供給、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務優(yōu)化，培育特色旅游，發(fā)展入境旅游，優(yōu)化古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游，加快建設世界著名旅游城市。統(tǒng)籌國際頂級賽事引進和自主品牌賽事培育，辦好群眾體育活動，完善體育服務，促進都市型競技體育發(fā)展，加強青少年體育人才培養(yǎng)，加快建設全球著名體育城市。優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài)，推動文旅商體展布局協(xié)同、資源整合、業(yè)態(tài)融合，促進節(jié)展賽會聯(lián)動，提升“演藝大世界”能級，打造互聯(lián)網優(yōu)質內容創(chuàng)作集聚區(qū)。大力發(fā)展文化科技，推動人工智能賦能文化生產創(chuàng)作，支持超高清視聽發(fā)展，培育數(shù)字文娛新業(yè)態(tài)。

24.全面增強國際傳播能力。構筑全媒體外宣傳播矩陣，打造新型國際財經媒體集團，創(chuàng)新傳播載體和方式，講好中國故事、上海精彩。塑造城市形象標識體系。加強區(qū)域國別研究和高層次區(qū)域國別人才培養(yǎng)，提升國際傳播效能。深化國際人文交流合作，推動更多文化創(chuàng)意企業(yè)和優(yōu)秀文化產品走向世界。辦好世界中國學大會。

七、加大保障和改善民生力度，提高人民生活品質

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是上海社會主義現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。必須堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，辦好民心工程、民生實事，持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕。

25.促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全大就業(yè)工作格局，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，引導支持重點行業(yè)穩(wěn)崗擴崗。健全就業(yè)促進機制，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，優(yōu)化技能評價體系，加強新職業(yè)技能開發(fā)，提高規(guī)模化持證培訓質量和適配度，加強高校畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測評價，解決結構性就業(yè)矛盾。構建全流程創(chuàng)業(yè)支持和服務體系，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。加強勞動者權益保障，構建和諧勞動關系。加強外部環(huán)境變化、新技術發(fā)展就業(yè)影響評估監(jiān)測和綜合應對。辦好第48屆世界技能大賽。

26.完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調整機制，推動企業(yè)工資分配向關鍵崗位、生產一線和急需緊缺技能人才傾斜。拓寬城鄉(xiāng)居民財產性收入渠道。落實再分配調節(jié)政策。推動公益慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。大力支持勤勞致富、創(chuàng)新致富、合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，加快形成橄欖型分配格局。

27.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，加強基礎教育校舍、師資跨學段調配，保障全市教育財政投入整體穩(wěn)定增長。落實國家穩(wěn)步擴大免費教育范圍、探索延長義務教育年限政策。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，健全特殊教育和專門教育保障機制。深入推進“雙一流”高校建設，擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模，深化產教融合，加大工程碩博士培養(yǎng)力度。提升職業(yè)學校辦學能力，拓展中高、中本貫通專業(yè)范圍。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開放，支持境外高水平理工類大學來滬合作辦學。培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。實施數(shù)智賦能教育教學行動，提升學生科學素養(yǎng)。優(yōu)化終身學習公共服務，建設老年教育資源多元供給體系，建設學習型城市。

28.健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調整機制，擴大企業(yè)年金覆蓋面，推動個人養(yǎng)老金、商業(yè)健康保險發(fā)展。健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采和醫(yī)保資金使用政策，建立健全醫(yī)保支付、商保賠付等銜接的多元支付機制。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，深入推進職業(yè)傷害保障試點，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。夯實社會保險基金可持續(xù)發(fā)展基礎和安全監(jiān)管體系。完善分層分類社會救助體系，推動形成“物質+服務”綜合救助模式。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益，加強對純老家庭、困境兒童、殘疾人等群體的關愛服務。加強退役軍人服務保障。

29.推進群眾宜居安居。堅持租購并舉，滿足人民群眾多樣化多元化住房需求。增加保障性住房供給，加強新時代城市建設者管理者之家籌措供應。強化房屋全生命周期安全管理。加快構建房地產發(fā)展新模式，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，推動房地產高質量發(fā)展。

30.加快建設健康上海。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均健康預期壽命和人民健康水平。根據(jù)人口結構和疾病譜變化，動態(tài)調整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)模、結構、布局。強化公共衛(wèi)生能力，深化傳染病監(jiān)測預警體系和應急管理體系建設，加強食品安全和職業(yè)健康風險監(jiān)測和評估，持續(xù)提升醫(yī)療應急和血液保障能力。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。深化高水平研究型醫(yī)院建設，加快人工智能在衛(wèi)生健康領域的應用。促進分級診療，完善號源下沉和雙向轉診長效機制。推動市級醫(yī)院優(yōu)勢學科加快向郊區(qū)院區(qū)導入，推進緊密型城市醫(yī)療集團建設。強化社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、康復護理功能，提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋率和服務質量。完善免陪照護服務。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。深化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。

31.促進人口高質量發(fā)展。積極應對人口老齡化、少子化，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，打造兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、老年友好型社會。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實生育休假制度，鼓勵設立“生育友好崗”，支持生育婦女職業(yè)接續(xù)發(fā)展。推動普惠托育和托幼一體化，探索發(fā)展小月齡托育服務，發(fā)展醫(yī)育結合服務。優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，織密嵌入式社區(qū)養(yǎng)老網絡，加大適老化改造力度，有序推進存量養(yǎng)老設施更新，優(yōu)化養(yǎng)老機構房型配比，提高養(yǎng)老床位利用率，增加護理型床位和認知障礙床位。提高養(yǎng)老服務質量，大力發(fā)展養(yǎng)老科技，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合、康復護理、安寧療護等整合式照護模式，完善長期護理保險制度，推廣互助性養(yǎng)老服務，加強養(yǎng)老護理員隊伍建設。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老年人力資源。

32.穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。完善與人口結構、城市功能、群眾需求相適應的公共服務資源配置機制，健全供給統(tǒng)籌和投入保障長效機制，推動更多公共服務向基層下沉、農村覆蓋和生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務領域短板。完善常住地提供基本公共服務制度。動態(tài)調整基本公共服務標準，開展基本公共服務均等化評價。深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化公共服務領域事業(yè)單位結構布局，吸引社會力量參與，提升基本公共服務質效。

八、推動經濟社會全面綠色低碳轉型，加快美麗上海建設

生態(tài)綠色是具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的鮮明底色。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗家園。

33.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。全面落實精準科學依法治污。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強與國土空間規(guī)劃銜接，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。深入推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，協(xié)同控制臭氧污染，建立健全多污染物協(xié)同治理體系。以排水管理體制改革為牽引，提升廠站網一體化運維管理水平，持續(xù)開展雨污混接排查整治，因地制宜加快推進江河湖海生態(tài)治理修復，推進美麗幸福河湖和美麗海灣建設。加強土壤污染源頭防控，實施固體廢物綜合治理行動，加強建筑垃圾消納場所和處置利用設施建設，強化全過程監(jiān)管和資源化利用，推進全域無廢城市建設。加強新污染物綜合治理。完善自然保護地體系，加強濕地保護與利用。加強生物多樣性保護，推進野生動物棲息地修復與種群恢復，持續(xù)鞏固互花米草治理成效。實施好長江十年禁漁。

34.積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。全面實施碳排放總量和強度雙控制度。完善碳排放統(tǒng)計核算和考核評價政策制度體系。深入實施重點行業(yè)綠色低碳供應鏈升級計劃，創(chuàng)新綠色低碳技術應用，推動鋼鐵、石化等產業(yè)加快綠色低碳轉型，全面構建綠色制造體系，加快建設零碳園區(qū)和綠色工廠。發(fā)展綠色交通運輸體系，深化綠色機場、綠色港口建設。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，加快既有建筑節(jié)能改造，推行裝配式建筑和全裝修住宅。健全綠色低碳專業(yè)服務體系，加快開展產品碳足跡管理和標識應用，推動綠色低碳標準規(guī)則國際銜接互認。深化上海碳市場改革，擴大市場覆蓋范圍，優(yōu)化配額分配。加快推動新型能源體系建設，穩(wěn)步提高綠色能源比重，推進煤電低碳化改造，提升綠色燃料穩(wěn)定高效供應能力，提高終端用能電氣化水平。加強智能電網和虛擬電廠建設，推動中長時儲能規(guī)模化應用。持續(xù)推進適應氣候變化行動。

35.深入實施生態(tài)惠民工程。推進黃浦江兩岸濱水空間功能提升，打造世界級濱水示范區(qū)。深化打造公園城市，啟動新一輪公園建設，高水平建設環(huán)城生態(tài)公園帶，創(chuàng)新城市公園運營模式，推進社區(qū)生境花園建設。多途徑增加森林面積，開展生態(tài)復合空間綜合整治，提升林地復合功能，促進林下經濟發(fā)展。推廣綠色低碳生活方式，促進綠色消費，鼓勵綠色出行，倡導節(jié)水節(jié)電，深化生活垃圾分類和“光盤行動”。

九、建設更高水平平安上海，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平

城市治理現(xiàn)代化是上海社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加有力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會生機勃勃又井然有序。

36.加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實國家安全責任制，完善國家安全法治體系、政策體系、風險防控和監(jiān)測預警體系，強化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制，提高應急應變效能。加強高校、網絡、民族、宗教等重點領域工作，堅決維護政治安全。立足國家戰(zhàn)略需求，保障科技、金融、生物等重點產業(yè)安全發(fā)展。強化海外利益保護和投資風險預警防控。優(yōu)化海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制。完善雙擁工作機制，強化國家安全教育，筑牢人民防線。加強糧食和物資儲備管理。

37.加強韌性安全城市建設。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化重點行業(yè)領域安全風險源頭管控和應急響應能力，嚴格落實安全生產責任制，有效遏制重特大事故。強化城市安全運行，常態(tài)化推進隱患排查整治，完善大客流、大車流應對機制，提高軌道交通、無人機、燃氣、高層建筑消防等重點領域安全管理水平。加強氣象、水文災害監(jiān)測預報預警，提高防災減災救災能力。加強應急指揮，提升重大突發(fā)公共事件處置保障能力。強化食品藥品安全監(jiān)管。強化重要基礎設施本質安全，建立以預防為主的關鍵基礎設施風險研判與應對機制，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強水源地保護，提高能源設施安全水平。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，發(fā)展壯大群防群治力量。構建新型警務運行模式，深化“主動警務、預防警務”，加強公安新質戰(zhàn)斗力建設。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，提升刑罰執(zhí)行質效。加大預防和打擊電信網絡詐騙等人民群眾反映強烈的違法犯罪活動力度。加強網絡安全體制建設，深化網絡空間安全綜合治理。

38.完善社會治理體系。著力構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。健全社會工作體制機制。健全黨的組織體系，一體加強街區(qū)、樓宇、園區(qū)等區(qū)域型黨組織建設，強化新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理和社會工作者隊伍建設。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，深化“多格合一”，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村治理，深化物業(yè)綜合治理。推進完整社區(qū)建設，完善嵌入式服務設施，全面構建“15分鐘社區(qū)生活圈”。完善凝聚服務群眾工作機制，常態(tài)化開展“四百”大走訪，加強和改進各類社會群體服務管理，完善志愿服務制度和工作體系。推進信訪工作法治化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設，深化“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，完善解紛“一件事”平臺運行機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強家庭家教家風建設。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，深入推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”建設，推動12345市民服務熱線提質增效，提升政務智能化應用水平，深化量子城市空間智能建設，更好賦能城市治理現(xiàn)代化。

十、切實加強黨的全面領導，團結全市人民為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

加強黨的全面領導是上海推進具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的根本保證。必須堅持以黨的自我革命引領社會革命，堅定不移全面從嚴治黨，大力弘揚偉大建黨精神，提高黨的建設質量和水平，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚團結奮斗的磅礴力量。

39.加強黨對經濟社會發(fā)展的領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，健全貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署工作機制。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強和改進對經濟社會重大事務的統(tǒng)籌協(xié)調。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委（黨組）議事決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化，加強體系化、針對性的實戰(zhàn)實訓，提升領導城市發(fā)展和治理能力，打造與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強干部全方位管理和經常性監(jiān)督，深化落實“三個區(qū)分開來”，激勵廣大干部始終充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當。強化基層黨建全覆蓋，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒推進作風建設，深入開展整治形式主義為基層減負工作，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，營造風清氣正的政治生態(tài)。

40.推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制，提升人民建議征集質效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，更好凝聚人心、匯聚力量。推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。深化滬港、滬澳、滬臺合作。充分凝聚僑心僑力。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。

深化全面依法治市。強化高水平法治供給，加強重點領域、新興領域、涉外領域地方立法，深化浦東新區(qū)法規(guī)立法，推進長三角區(qū)域協(xié)同立法。強化法治政府建設，深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，提高依法行政水平。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。加強跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。提升公共法律服務質量，加強涉外法律服務能力建設，推動法律科技應用發(fā)展。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

41.充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。按照市委建議精神，高質量制定我市“十五五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，推動構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把各方面的智慧和力量充分調動起來，上下同欲、勠力同心，踴躍投身社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，確保規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，責任重大，任務艱巨。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為國擔當、勇為尖兵，干字當頭、砥礪奮進，努力在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

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