陜西西安：大力發(fā)展氫能、新型儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)

2月24日，西安市發(fā)改委發(fā)布中共西安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議。

其中提出，全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植綠色發(fā)展生態(tài)底色。具體如下：

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，健全守牢黃河流域生態(tài)保護(hù)基準(zhǔn)線體制機(jī)制，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)增效三年行動和減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗西安。

堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。一體推進(jìn)條例護(hù)山、規(guī)劃控山、智慧管山、系統(tǒng)治山，實(shí)施“正負(fù)面清單”管理，拓展“數(shù)字秦嶺”平臺功能，提升“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)管能力，完善科學(xué)化、體系化秦嶺生態(tài)管護(hù)制度辦法。常態(tài)化開展“五亂”問題排查整治，依法整治違規(guī)穿越探險(xiǎn)等行為，開展秦嶺北麓山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)鳥類等野生動植物保護(hù)，積極參與秦嶺國家公園建設(shè)，科學(xué)開展國土綠化，筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障。充分挖掘秦嶺生態(tài)和文化價值，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)。強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，扎實(shí)開展大氣污染治理攻堅(jiān)行動。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，完善城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代水務(wù)治理體系，加強(qiáng)河湖庫綜合治理，持續(xù)涵養(yǎng)城市水生態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，鞏固提升“無廢城市”建設(shè)成效。

加快推動綠色低碳發(fā)展。完善綠色生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色生活方式引導(dǎo)機(jī)制、綠色生產(chǎn)推動機(jī)制，積極參與全國碳市場建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)綠色技術(shù)科技攻關(guān)，大力發(fā)展氫能、新型儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加大分布式光伏等綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

原文如下：

中共西安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

(2026年2月5日中國共產(chǎn)黨西安市第十四屆委員會第十次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨西安市第十四屆委員會第十次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆九次全會部署要求，就制定西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐新局面

1.“十四五”時期取得的成就為接續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期是極不平凡的五年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委工作要求，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對多重困難挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，國家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐實(shí)現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)中向新，有效應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，二〇二五年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.39萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.49萬元?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備。創(chuàng)新體系加快重塑，西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)引領(lǐng)研發(fā)深化、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)催化全鏈條加速，國家級高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)總數(shù)突破1.6萬家、2萬家，分別比“十三五”末增長206%、236%，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。改革開放持續(xù)深化，全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，一批深層次難題和結(jié)構(gòu)性矛盾實(shí)現(xiàn)破解，首屆中國—中亞峰會在西安成功舉辦，中歐班列（西安）核心指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，“四樞紐一基地”綜合物流樞紐城市建設(shè)初見成效。文化實(shí)力穩(wěn)步提升，持續(xù)涵養(yǎng)城市文化內(nèi)核和精神氣質(zhì)，城墻、漢長安城等重點(diǎn)文物和大遺址得到有效保護(hù)，國家版本館西安分館、碑林博物館新館等一批文化新地標(biāo)建成開放，第十四屆全運(yùn)會精彩圓滿，文商旅體融合加速推進(jìn)。城市功能日益完善，西安火車站改擴(kuò)建、機(jī)場T5航站樓等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，地鐵里程達(dá)到422公里，完成新一輪國土空間總體規(guī)劃，建成“地面一張圖”“地下一張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)管理平臺，城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，西安—咸陽一體化、西安都市圈建設(shè)加力提速。民生福祉不斷增進(jìn)，下大力氣解決群眾急難愁盼問題，“保交樓”任務(wù)清零銷號，“?；剡w”項(xiàng)目陸續(xù)完工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)86萬人，加大力度服務(wù)“一老一小”，建成市圖書館、市規(guī)劃科技館、市青少年活動中心等一批文化教育服務(wù)設(shè)施和一批社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園307所、三級醫(yī)院8所，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。綠色發(fā)展走深走實(shí)，始終牢記“國之大者”，秦嶺常態(tài)化長效化保護(hù)機(jī)制更加健全，“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)管效能不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，分布式光伏等綠色技術(shù)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐逐步加快。社會大局安全穩(wěn)定，民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防控，城市治理水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、社區(qū)服務(wù)、涉法涉訴等領(lǐng)域一批信訪積案得到化解。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨內(nèi)集中教育扎實(shí)開展，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進(jìn)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時期是西安夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、追趕超越、先行示范的關(guān)鍵時期。夯實(shí)基礎(chǔ)就是要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、解決問題和推動發(fā)展相統(tǒng)一，以歷史主動精神加快消化累積風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、培育新動能，進(jìn)一步夯實(shí)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)，筑牢基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展根基。全面發(fā)力就是要堅(jiān)持先立后破、破立并舉，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌、整體謀劃、上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、對外開放、文化建設(shè)、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等方面協(xié)同發(fā)力，確保在各個領(lǐng)域都取得新的進(jìn)展。追趕超越就是要對標(biāo)落實(shí)黨中央關(guān)于“十五五”期間推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破要求，著眼全國大局、立足自身優(yōu)勢、把握政策機(jī)遇、找準(zhǔn)主攻方向，奮力追趕、敢于超越，推動國家中心城市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的躍升，提升在全國發(fā)展格局中的能級位次。先行示范就是要錨定“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化“西部作示范、西安要先行”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向和氣魄，只爭朝夕、真抓實(shí)干，在“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”中勇?lián)姑⒂绿舸罅?、勇?dāng)先鋒。

3.“十五五”時期西安發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時期西安發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。放眼全球看西安，世界百年變局加速演進(jìn)，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，為西安充分發(fā)揮科教、文化、人才、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極參與國際競爭與合作提供了重大機(jī)遇。站位全國看西安，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，為西安乘勢而上加快融入全國統(tǒng)一大市場、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了更加廣闊的發(fā)展空間。立足全省看西安，我省深入開展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，奮力在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫陜西新篇、爭做西部示范，為西安在全省發(fā)展大局中更好發(fā)揮龍頭帶動作用提供了重要條件和關(guān)鍵支撐。著眼未來看西安，西安肩負(fù)著建設(shè)國家中心城市的重大國家使命，科教實(shí)力雄厚、工業(yè)體系完備、歷史文化厚重、開放通道暢通等比較優(yōu)勢明顯，承擔(dān)著眾多“國字號”創(chuàng)新改革試點(diǎn)任務(wù)，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時代推動西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施，一系列政策紅利將持續(xù)釋放，繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)良好、動能充沛。同時，要充分認(rèn)識西安發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，不平衡不充分的問題還比較突出，質(zhì)的有效提升受新質(zhì)動能短期內(nèi)難以挑起大梁的結(jié)構(gòu)性矛盾制約，量的合理增長受現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)拉動力逐步減弱影響，主城區(qū)優(yōu)化提質(zhì)空間受限、遠(yuǎn)郊區(qū)縣總量躍升承壓、開發(fā)區(qū)同質(zhì)競爭加劇等問題并存，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合不夠，高水平開放仍需發(fā)力，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，營商環(huán)境、民生保障、基層治理、生態(tài)環(huán)保等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在中國式現(xiàn)代化的宏大場景中找準(zhǔn)坐標(biāo)，深刻把握“十五五”時期的階段性要求，搶抓重大機(jī)遇，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型中的陣痛、成長中的煩惱、發(fā)展中的挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐新局面。

4.“十五五”時期西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”的戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，著力揚(yáng)優(yōu)勢、育新機(jī)、補(bǔ)短板、增動能、守底線，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐取得決定性進(jìn)展。

5.“十五五”時期西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須把握的原則要求。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，提高各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)能力，為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。尊重人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)持共同富裕方向，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及市民群眾。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實(shí)把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程各領(lǐng)域。

——堅(jiān)持全面深化改革。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

——堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟(jì)工作，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向系統(tǒng)治理。把解決問題作為一切工作的切入點(diǎn)和突破口，善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)施治，有力有序有效解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，在解決問題中培育新動能，讓城市高質(zhì)量發(fā)展的底板更加穩(wěn)固。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。把統(tǒng)籌發(fā)展和安全從“有意識”變成“下意識”、從方法論轉(zhuǎn)化為行動力，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6.“十五五”時期西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

——在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上追趕超越、先行示范。經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心基本建成，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化特征更加鮮明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完備、更具實(shí)力，西部經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)邁上新臺階，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列。

——在推動城市內(nèi)涵式發(fā)展上追趕超越、先行示范。適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度更加完善，城市空間結(jié)構(gòu)更趨合理、核心功能和綜合競爭力顯著增強(qiáng)，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)更加普惠均衡，鄉(xiāng)村全面振興取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市服務(wù)和治理體系更加完備，智慧化精細(xì)化法治化治理水平大幅提升，安全保障更加有力，更高水平平安西安、法治西安建設(shè)成效顯著，人民生活更加幸福、更有溫度。

——在打造內(nèi)陸改革開放高地上追趕超越、先行示范。形成一批具有西安特色、全國影響的標(biāo)志性改革成果，開發(fā)區(qū)、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，市場主體活力充分激發(fā)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺能級大幅提升，中歐班列經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得明顯成效，以“四樞紐一基地”為核心的物流體系更加完善，國際貿(mào)易通道效率更高、成本更低、服務(wù)更優(yōu)，對全球高端要素的配置能力顯著增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，對外交往中心地位更加凸顯，服務(wù)國家改革開放大局能力全方位提升。

——在擔(dān)當(dāng)新時代的文化使命上追趕超越、先行示范。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，社會文明程度顯著提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用水平全面提升，高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力加速壯大，文商旅體深度融合發(fā)展，國際人文交流持續(xù)深化，城市文化軟實(shí)力和國際旅游目的地影響力大幅提升，中華文化和中華文明重要展示窗口作用更好彰顯。

——在守牢國家生態(tài)安全屏障上追趕超越、先行示范。生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提高，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面有效保護(hù)，野生動植物保護(hù)取得更大成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，污染防治取得明顯成效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系不斷完善，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑更加多元，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、治理能力邁上新的大臺階，全面建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、切實(shí)筑牢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市根基，加快構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施新一輪工業(yè)倍增計(jì)劃，加快建設(shè)國家重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高制造業(yè)質(zhì)量和比重。

7.推動先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群高質(zhì)量發(fā)展行動，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。固本升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高端化智能化綠色化發(fā)展方向，推動商用車、能源（油氣）、輸配電、機(jī)械、食品、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，構(gòu)建鏈主牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、要素集聚、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、半導(dǎo)體及光子、新能源等新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升集群化發(fā)展。按照“應(yīng)用牽引、創(chuàng)新賦能、鏈群協(xié)同”發(fā)展思路，搭建高能級創(chuàng)新平臺，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，加快壯大新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、智能終端、時空信息等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見、賽道篩選機(jī)制，因地制宜、精準(zhǔn)培育生物制造、氫能與核聚變能、具身智能、第六代移動通信等高潛能未來產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，積極構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條孵化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)用地保障，優(yōu)化園區(qū)布局，集中連片推進(jìn)土地整備，加強(qiáng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地儲備供應(yīng)，支撐重大項(xiàng)目快速落地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。依托全市44個產(chǎn)業(yè)片區(qū)布局，強(qiáng)化各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心功能，推動開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)功能布局。聚焦國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，積極爭取C919大型客機(jī)第二生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)、高端數(shù)控機(jī)床、新一代半導(dǎo)體制造等戰(zhàn)略性生產(chǎn)基地在西安布局，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移備份承載區(qū)。

8.推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。深入實(shí)施“人工智能+”行動，加快西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，大力推進(jìn)“算力+高質(zhì)量數(shù)據(jù)集+大模型+AI應(yīng)用”協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。加快建設(shè)算力調(diào)度一張網(wǎng)，為科技創(chuàng)新、應(yīng)用孵化、產(chǎn)業(yè)集聚等領(lǐng)域創(chuàng)新主體提供豐富的算力資源。積極推動人工智能賦能千行百業(yè)，重點(diǎn)支持一批行業(yè)大模型與智能體建設(shè)，促進(jìn)AI應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭在西部地區(qū)率先建成“技術(shù)引領(lǐng)、場景富集、生態(tài)完善”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。大力發(fā)展智能制造，以數(shù)智技術(shù)全鏈條改造提升制造業(yè)效能，打造實(shí)用有效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大模型開發(fā)應(yīng)用，支持大企業(yè)建設(shè)一批先進(jìn)級、卓越級智能工廠，全面推動中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)數(shù)智賦能文旅產(chǎn)業(yè)，打造“AI+XR”終端裝備矩陣，構(gòu)建多元化數(shù)字文化產(chǎn)品體系，重構(gòu)文旅體驗(yàn)新場景，催生沉浸式文旅消費(fèi)新模式，拓展產(chǎn)業(yè)價值空間，形成終端裝備與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新生態(tài)，推動服務(wù)流程優(yōu)化、消費(fèi)體驗(yàn)升級與供給效能提升。推動民生服務(wù)、社會治理數(shù)智化應(yīng)用，創(chuàng)新開發(fā)并有序開放一批應(yīng)用場景，積極推進(jìn)“鴻蒙+星閃”等自主先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品與應(yīng)用服務(wù)開發(fā)生態(tài)，推動標(biāo)桿型智慧社區(qū)、智慧政務(wù)服務(wù)中心等建設(shè)，帶動軟硬一體智慧終端、數(shù)智服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

9.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，完善支持政策體系，培育擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，鞏固提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢地位，加快壯大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、人力資源、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，推動零售住餐、文旅體娛、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、居民服務(wù)等業(yè)態(tài)向全齡友好型升級，提升公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給能力和水平。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。

10.適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。按照“需求牽引、供需匹配”原則，用好國家超級計(jì)算西安中心、雁塔未來人工智能創(chuàng)新發(fā)展中心、灃東智算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施存量資源，適度擴(kuò)容增量，構(gòu)建統(tǒng)一算力調(diào)度平臺及高帶寬、低時延、確定性高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)算力資源高效匹配與協(xié)同調(diào)度，重點(diǎn)保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的算力需求。加快國家數(shù)據(jù)流通利用樞紐城市建設(shè)，推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)元件、隱私保護(hù)計(jì)算等技術(shù)融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通全生命周期安全管理體系。以城市治理及民生服務(wù)需求為牽引，以交通、文旅、住建、應(yīng)急、水務(wù)及城市更新等場景為依托，構(gòu)建城市級物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字空間、智能管理中樞等數(shù)字底座?？茖W(xué)規(guī)劃通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持電信運(yùn)營商部署5G-A通感一體化基站、低空雷達(dá)等，加速推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)與商用籌備。增強(qiáng)繞城OTN環(huán)網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)均等化，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)支撐基礎(chǔ)。

三、加力推進(jìn)西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚力打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要策源地

深化央地協(xié)同、省市聯(lián)動，持續(xù)強(qiáng)化秦創(chuàng)原平臺牽引作用，建設(shè)國家重要科研和文教中心，提升創(chuàng)新體系整體效能，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造面向“一帶一路”的創(chuàng)新動力源。

11.建強(qiáng)用好國家戰(zhàn)略科技力量。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“政府+企業(yè)+社會”多元投入機(jī)制、長周期穩(wěn)定支持和新型管理體制，加快高精度地基授時系統(tǒng)、先進(jìn)阿秒激光設(shè)施、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、電磁驅(qū)動聚變設(shè)施建設(shè)，建立“沿途下蛋”機(jī)制，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化發(fā)展。主動融入國家實(shí)驗(yàn)室體系，引導(dǎo)航天動力、含能材料等優(yōu)勢科研力量參與國家實(shí)驗(yàn)室“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。聚焦空天裝備、人工智能、儲能、秦嶺生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭創(chuàng)一批陜西實(shí)驗(yàn)室，推動更多高能級創(chuàng)新平臺布局西安、集聚成勢。統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，完善競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機(jī)制，聚焦集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出更多引領(lǐng)性、顛覆性“硬科技”成果。

12.打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。聚焦大飛機(jī)、商用車、光伏、半導(dǎo)體及光子、能源（油氣）、輸配電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、低空經(jīng)濟(jì)和無人機(jī)、空天動力、人工智能、XR等產(chǎn)業(yè)方向，突出“以產(chǎn)定研”“研為產(chǎn)用”，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈群為依托，建設(shè)集模式創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場屬性，加快貫通實(shí)驗(yàn)室與生產(chǎn)線、技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化為可量產(chǎn)、可推廣的規(guī)?；a(chǎn)品，以有組織的科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。實(shí)施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力行動，圍繞民用航空與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、集成電路、新能源汽車、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持應(yīng)用牽引，發(fā)揮政府創(chuàng)新組織者和合伙人作用，凝聚創(chuàng)新資源、集聚制造能力，探索具有西安特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，開發(fā)一批具有國際領(lǐng)先地位、全球競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品。以“航空基地—經(jīng)開區(qū)—西咸新區(qū)—高新區(qū)—航天基地”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶為承載，建設(shè)一批高品質(zhì)園區(qū)，培育一批敢于創(chuàng)新、勇于探索的人才和企業(yè)，加快建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

13.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立健全企業(yè)出題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同解題機(jī)制，拓展科技資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新路徑，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。支持企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)技術(shù)話語權(quán)和產(chǎn)品競爭力。完善“普惠+專項(xiàng)+一企一策”政策體系，引導(dǎo)、支持企業(yè)建立研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。持續(xù)實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造梯度發(fā)展的科技企業(yè)隊(duì)伍。

14.加速科技成果就地轉(zhuǎn)化。推動“三項(xiàng)改革”拓面提質(zhì)增效，大力推廣“一院一所一校一港一企”模式，高質(zhì)量建設(shè)大學(xué)科技園，建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺，建強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人、“科學(xué)家+工程師”等隊(duì)伍，完善“實(shí)驗(yàn)室+產(chǎn)業(yè)化公司”“先投后股”等科技成果轉(zhuǎn)化方式，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。支持空天動力研究院、陜西光電子先導(dǎo)院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級，完善長安先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺“投研發(fā)”機(jī)制，不斷增強(qiáng)市場化服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化能力，形成示范帶動效應(yīng)。以國家先進(jìn)技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心為依托，在供需精準(zhǔn)對接、科技協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面深化制度機(jī)制創(chuàng)新，積極搭建供需對接平臺，打通軍地雙向轉(zhuǎn)化通道。

15.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動?！耙恍Ｒ徊摺敝С帧半p一流”高校建設(shè)，推動西安文理學(xué)院向高水平應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育拔尖創(chuàng)新人才。深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求為導(dǎo)向的職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動職業(yè)院校“雙高計(jì)劃”及“雙示范”項(xiàng)目建設(shè)，打造特色職業(yè)教育品牌，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。以創(chuàng)建國家吸引和集聚人才平臺為契機(jī)，聚焦航空航天、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化實(shí)施西安英才計(jì)劃，推廣“校招共用”“雙導(dǎo)師制”等模式，靶向精準(zhǔn)引育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。支持交大西部科技創(chuàng)新港、西工大三航科技城、西電未來信息港和西北工業(yè)集團(tuán)經(jīng)開智谷建設(shè)，塑造校區(qū)園區(qū)社區(qū)融合新空間，促進(jìn)教育人才科技產(chǎn)業(yè)融通互動。

16.營造一流開放創(chuàng)新生態(tài)。深化科技金融改革，暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合發(fā)展鏈路，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，深化金融資產(chǎn)股權(quán)投資試點(diǎn)，加快壯大耐心資本，完善全周期金融支持體系，提升科創(chuàng)企業(yè)融資的可得性和便利度。健全盡職免責(zé)機(jī)制，推動政府投資基金投早、投小、投長期、投硬科技，以政府投資有效帶動更多社會投資。全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)水平，高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。擴(kuò)大科技開放合作，加強(qiáng)與北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢等科技創(chuàng)新中心協(xié)同聯(lián)動，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，推動共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，更好融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

四、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建設(shè)更具活力的強(qiáng)大市場

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強(qiáng)化需求端、供給端、金融端協(xié)同，完善增加居民收入、擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展有效投資空間、提高投資效益，深度融入國內(nèi)大循環(huán)。

17.大力提振消費(fèi)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，繼續(xù)支持和優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策，增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。全力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)城市和國際化消費(fèi)環(huán)境試點(diǎn)城市建設(shè)，改造提升建設(shè)一批智慧商圈、智慧商場、智慧門店，完善一刻鐘便民生活圈，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大養(yǎng)老、育幼、健康、文娛、家政等服務(wù)消費(fèi)。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，深化國家零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)，推動新能源汽車、智能家居、智能終端等商品消費(fèi)擴(kuò)容升級。順應(yīng)情緒消費(fèi)新趨勢，推進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)悅己消費(fèi)、國潮消費(fèi)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，放大新型消費(fèi)帶動效應(yīng)。大力拓展入境消費(fèi)，用好過境免簽政策，豐富市內(nèi)免稅店等平臺業(yè)態(tài)，推動旅游設(shè)施、支付環(huán)境國際化，全面提升境外游客“吃住行游購?qiáng)省北憷?wù)水平。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，優(yōu)化完善農(nóng)副產(chǎn)品、生活用品、配套零部件、大宗商品等重要產(chǎn)品商品的流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)商貿(mào)市場、物流市場和交通運(yùn)輸市場協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，豐富消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

18.擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持補(bǔ)短板、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、利長遠(yuǎn)，深化高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動，動態(tài)調(diào)整完善“四個一批”項(xiàng)目庫，保持合理投資規(guī)模，充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。深入挖掘重大基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大城市更新、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域投資。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，科學(xué)規(guī)劃教育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)投入，不斷提高生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域政府投資比重，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。搶抓國家戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略備份基地建設(shè)等機(jī)遇，緊盯國家超長期特別國債資金投向，在防震減災(zāi)、氣象預(yù)警、公共衛(wèi)生、節(jié)能降碳等領(lǐng)域謀劃一批“兩重”項(xiàng)目和重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。加強(qiáng)政府投資全過程管理，健全政府投資帶動社會投資體制機(jī)制，鼓勵民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

19.完善擴(kuò)大內(nèi)需政策環(huán)境。用好積極財(cái)政政策，加大“三資”盤活力度，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績效管理和財(cái)會監(jiān)督。加強(qiáng)政策取向一致性評估，強(qiáng)化各領(lǐng)域、長短期政策銜接聯(lián)動。用好貨幣金融政策工具。充分發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和功能投資基金作用，促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展。健全完善重大涉企政策出臺前征求企業(yè)意見機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化政策宣介闡釋。完善重大項(xiàng)目市區(qū)聯(lián)動招商機(jī)制，運(yùn)用投行思維，深化鏈?zhǔn)秸猩獭⒖萍迹ㄈ瞬牛┱猩?、資本招商、以商招商，加大央企、外企、民企引入力度，著力打造“投資西安”品牌。

五、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，破除堵點(diǎn)卡點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，不斷以改革攻堅(jiān)主動贏得高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)。

20.深化要素市場化配置改革。加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，完善“畝均論英雄”評價機(jī)制，深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，開展產(chǎn)業(yè)用地儲備制度試點(diǎn)，促進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類要素資源高效配置、有序流動。開展市場準(zhǔn)入和公平競爭“破壁”行動，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

21.深化開發(fā)區(qū)改革。堅(jiān)持“一區(qū)一策”，分類推進(jìn)和深化開發(fā)區(qū)改革，建立開發(fā)區(qū)與主責(zé)主業(yè)相匹配、與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，更好促進(jìn)融合發(fā)展。深化管理機(jī)構(gòu)和人事薪酬制度改革，科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員，優(yōu)化全員聘用、崗位管理、工資績效、考核評價等激勵約束機(jī)制。完善“管委會+公司”模式，推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)施主體歸類、業(yè)務(wù)歸類、資產(chǎn)歸類、債務(wù)歸類，推動區(qū)屬國有企業(yè)瘦身強(qiáng)體。

22.深化國資國企改革。以增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力為導(dǎo)向，強(qiáng)化國有資本投資、運(yùn)營和布局領(lǐng)域分類改革，推動國有資本向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、城市公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域集中。推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，剝離“兩非”、清退“兩資”，嚴(yán)格國有企業(yè)設(shè)立和投融資管理，引導(dǎo)國資國企向主責(zé)主業(yè)聚焦。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)治理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全國有企業(yè)效能評價體系和激勵考核體系，完善企業(yè)退出制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

23.激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益。持續(xù)深化“兩行動、兩措施”，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，完善優(yōu)秀民營企業(yè)、企業(yè)家評選表彰機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多優(yōu)秀民營企業(yè)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。

24.打造一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境突破年活動，以數(shù)字政府建設(shè)為先導(dǎo)推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)公共平臺，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。完善惠企政策直達(dá)快享、免申即享機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，統(tǒng)籌政府涉企服務(wù)資源，推行定制化、套餐化、模塊化涉企服務(wù)“一類事、一次辦”。高質(zhì)量推動“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”改革，建立信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。

六、高效暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外良性循環(huán)，加快發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)

發(fā)揮國家向西開放重要基地作用，加強(qiáng)外事外貿(mào)外資外經(jīng)外宣有機(jī)聯(lián)動，推動通道樞紐平臺一體建設(shè)，促進(jìn)港貿(mào)港產(chǎn)港城一體發(fā)展，不斷提升在全國開放格局中的位勢和能級，更加深度融入共建“一帶一路”大格局。

25.拓展開放通道。深度參與新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道和跨里海國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，持續(xù)拓展中歐班列（西安）國際干線，織密“+西歐”線路網(wǎng)絡(luò)，加快形成面向中亞南亞西亞國家的重要對外開放通道。深入實(shí)施中歐班列西安集結(jié)中心再提升行動，推動“樞紐對樞紐”多點(diǎn)升級，優(yōu)化集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)中歐班列經(jīng)濟(jì)圈。扎實(shí)推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力配置，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐中心能力建設(shè)，更好聚貿(mào)易、興產(chǎn)業(yè)。

26.提升平臺能級。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加強(qiáng)差異化、首創(chuàng)性、集成式改革。深化“智慧口岸”建設(shè)，推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)、法律金融支持等全鏈條拓展。推動綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快“智慧綜?！苯ㄔO(shè)，差異化發(fā)展保稅物流、保稅維修等“保稅+”新業(yè)態(tài)，深化增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。用好中國—中亞機(jī)制秘書處、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、絲博會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等開放渠道和載體，持續(xù)提升西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)水平，支持西安仲裁委員會建設(shè)中國特色的國際一流仲裁機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各平臺間優(yōu)勢互補(bǔ)、功能疊加、發(fā)展協(xié)同，以高能級平臺鏈接更多戰(zhàn)略資源和高端要素。

27.升級樞紐功能。推進(jìn)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，加快“四樞紐一基地”建設(shè)運(yùn)營，提升數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺運(yùn)行效能，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。深化陸港、空港協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)大宗商品集散和貿(mào)易基地，加快形成以機(jī)場、鐵路集裝箱中心站為核心的多式聯(lián)運(yùn)物流集散中心，積極創(chuàng)建港貿(mào)產(chǎn)融合國際物流樞紐中心。強(qiáng)化物流業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等多業(yè)聯(lián)動，持續(xù)推動單一物流樞紐向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐轉(zhuǎn)變。

28.壯大開放產(chǎn)業(yè)。深化與共建“一帶一路”國家貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等務(wù)實(shí)合作，全面落實(shí)中國—中亞峰會涉西安成果，持續(xù)拓展國際合作新空間，推動外貿(mào)提質(zhì)增量。深化合格境外有限合伙人試點(diǎn)，健全外商投資服務(wù)保障體系。健全海外綜合服務(wù)體系，支持引導(dǎo)本土優(yōu)勢企業(yè)跨境布局，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，持續(xù)擴(kuò)大半導(dǎo)體、新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外貿(mào)規(guī)模，大力培育儲能電池、二手車、光子芯片等新的增長點(diǎn)，完善海外倉、境外商品展銷中心等布局，推動加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，促進(jìn)文化貿(mào)易、中醫(yī)藥、地理信息、人力資源等國家服務(wù)出口基地發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，培育和引進(jìn)一批云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、跨境數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，創(chuàng)建國家級數(shù)字服務(wù)出口基地。提升貿(mào)易促進(jìn)平臺功能，深化中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。

七、更好擔(dān)負(fù)起新時代的文化使命，守正創(chuàng)新建設(shè)文化強(qiáng)市

深入踐行“兩個結(jié)合”，根植西安厚重的歷史文化積淀，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，大力發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。

29.弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，鞏固壯大主流思想輿論。用好紅色文化資源，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神、延安精神、西遷精神等，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，著力建設(shè)崇德向善的文明城市。健全志愿服務(wù)體系，建設(shè)“志愿之城”。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。

30.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深度參與中華文明探源工程，加強(qiáng)周秦漢唐盛世文明考古研究，做好重要考古發(fā)掘，加強(qiáng)文物價值研究闡釋。挖掘唐詩文化遺產(chǎn)價值，推進(jìn)“唐詩之都”建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代科技提升秦始皇陵、大明宮等國家考古遺址公園整體保護(hù)和活態(tài)傳承水平，加快推進(jìn)漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)古人類遺址保護(hù)，推動大遺址保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)大遺址與現(xiàn)代社會相融共生。做好西安城墻等重點(diǎn)文物優(yōu)化提升，推動文物古跡、古老建筑、古樹名木、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺址等系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)秦腔、西安鼓樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)化。深度挖掘和弘揚(yáng)關(guān)學(xué)文化。

31.優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，持續(xù)整合盤活全市各類公共文化設(shè)施和資源，打造一批“小而美”、多元復(fù)合的新型公共文化空間。深化文藝院團(tuán)改革，支持國有文化企業(yè)和事業(yè)單位分類探索內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營管理創(chuàng)新，發(fā)揮好文藝發(fā)展研究院作用，激發(fā)文化單位內(nèi)生動力和發(fā)展活力。實(shí)施“名城、名家、名作”工程，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作。擦亮“西安演藝”“西安美食”等特色文化品牌，大力推進(jìn)“漢服之都”“精品微短劇之都”“博物館之城”建設(shè)。推動新聞出版、廣播影視、檔案史志事業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。

32.推動文商旅體深度融合。加大政策支持力度，完善文化企業(yè)梯度培育機(jī)制，聚焦創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動漫、游戲電競、演藝傳媒、出版發(fā)行、文博文創(chuàng)、節(jié)慶會展等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批有能力、有品質(zhì)、善運(yùn)營的優(yōu)秀文化品牌企業(yè)，提升在內(nèi)容生產(chǎn)、運(yùn)營策劃、市場推廣、資源整合等方面市場競爭力。加快文化產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，推動西安國家文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、文化出口基地等由吸引企業(yè)集聚的空間載體向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)裂變的創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)變。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展沉浸式體驗(yàn)、數(shù)字文旅等產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)西安XR電影產(chǎn)業(yè)基地、太古里、萬象城、銀泰中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高等級旅游景區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高品質(zhì)文化片區(qū)、高人氣文旅綜合體，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建西安特色現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。深挖城墻內(nèi)涵，豐富歷史文化元素，創(chuàng)新順城巷文化業(yè)態(tài)，打造城墻文商旅融合圈。堅(jiān)持?jǐn)?shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動“文博+商業(yè)+景區(qū)+演藝+賽事”協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建全時段、多業(yè)態(tài)、一站式文商旅體融合發(fā)展生態(tài)，持續(xù)擴(kuò)大“千年古都·常來長安”城市IP影響力。適應(yīng)文旅消費(fèi)深度化、個性化、情感化等新特征，積極開發(fā)適合不同群體需要的特色文旅產(chǎn)品。

33.深化國際人文交流合作。堅(jiān)持內(nèi)宣、外宣、網(wǎng)宣同頻共振，發(fā)揮西安國際傳播中心作用，增強(qiáng)國際傳播能力，生動講好中國故事、絲路故事、西安故事。深度參與“文化絲路”計(jì)劃，推進(jìn)文化出海工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥、工藝美術(shù)等對外宣介，推動更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。發(fā)揮世界城地組織、東亞文化之都、中國—中亞國際人文旅游班列、絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、博物館等作用，深化教育、科技、體育、旅游、考古等領(lǐng)域交流合作，打造一批國際化精品旅游線路。策劃承辦更多國際性會議會展、體育賽事、文化活動，打造更多具有國際辨識度的文化品牌。深化國際友城交往，不斷擴(kuò)大西安國際“朋友圈”。

八、積極創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)治理方式，全面提升城市功能品質(zhì)

認(rèn)真踐行人民城市理念，科學(xué)把握特大城市發(fā)展規(guī)律，以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，全面提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

34.優(yōu)化城市空間格局。深入實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一主一副六城多組團(tuán)”樞紐型網(wǎng)絡(luò)化城市。嚴(yán)守“三區(qū)三線”，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加快形成“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間總體格局。運(yùn)用國土空間規(guī)劃“一張圖”傳導(dǎo)和管控，聚焦城市核心功能，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，以七大功能區(qū)布局統(tǒng)籌行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)一體化發(fā)展。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，堅(jiān)持存量優(yōu)先利用、增量提質(zhì)增效的空間開發(fā)導(dǎo)向，加強(qiáng)建設(shè)用地市級統(tǒng)籌，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃剛性約束，加力盤活低效閑置用地，大幅提高土地利用集約化水平。

35.高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持空間提質(zhì)、業(yè)態(tài)增值、文化賦能，注重保護(hù)城市特有的地域風(fēng)貌、文化特色、建筑風(fēng)格，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村和危舊房改造，積極推進(jìn)老舊廠房、老舊低效樓宇、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，因地制宜推動完整社區(qū)建設(shè)，加力推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市空間模塊化重塑。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，開展燃?xì)?、供熱、供水、污水和再生水、排水防澇?大領(lǐng)域城市地下管網(wǎng)及設(shè)施安全能力提升行動，持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)攻堅(jiān)，保障城市安全運(yùn)行。加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè)，提升城市抗御重大災(zāi)害和快速恢復(fù)能力。推動地下老舊人防工程安全隱患排查整治。賡續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市肌理，持續(xù)推進(jìn)城市綠化、美化、凈化，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。

36.建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。加快推進(jìn)西康高鐵、西十高鐵、西安東站、西安城市環(huán)線、高新至鄠邑高速復(fù)合通道、繞城高速擴(kuò)能改造等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，完善“米字型”高鐵骨架網(wǎng)和“四環(huán)十二輻射”加“九橫九縱”高快速路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)地鐵四期等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)中城市群閻良至咸陽機(jī)場鐵路和草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專用線建設(shè)，推動市域鐵路和城市軌道交通線網(wǎng)融合、便捷換乘。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式完善城區(qū)路網(wǎng)體系，堅(jiān)持“微改造、精治理，小投入、大成效”原則系統(tǒng)推進(jìn)城市道路標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化改造，開展違法停車綜合治理，不斷提升路網(wǎng)暢通和交通安全水平。

37.建設(shè)便捷高效的智慧城市。推動數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市地下管廊等智能傳感改造，建設(shè)城市級智能物聯(lián)監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)交通樞紐“數(shù)字孿生+智能調(diào)度”升級，在交通、水務(wù)、應(yīng)急等領(lǐng)域開發(fā)更多數(shù)字化應(yīng)用場景，打造強(qiáng)大智慧的“城市大腦”。建立城市公共數(shù)據(jù)“一本賬”，完善新一代政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，大力提升數(shù)據(jù)歸集整合、綜合利用水平，持續(xù)完善“i西安”服務(wù)功能，推動城市建設(shè)、管理、運(yùn)營全生命周期智能化，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成特大城市智慧高效治理新體系。

九、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮國家中心城市輻射帶動作用

發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放國家中心城市引領(lǐng)、輻射、溢出效應(yīng)。

38.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)縣城建設(shè)補(bǔ)短提質(zhì)，提升遠(yuǎn)郊區(qū)縣市政公用設(shè)施建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)配套功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動和新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，促進(jìn)蔬菜、獼猴桃、乳制品、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級，做大做強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施“千村示范、全域提升”工程，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村改革。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

39.縱深推進(jìn)西安—咸陽一體化發(fā)展。支持西咸新區(qū)（灃東、灃西）加快建設(shè)西安國家中心城市副中心，強(qiáng)化紐帶作用和縫合功能，不斷縫合西安、咸陽主城區(qū)城市功能布局和建設(shè)單元。進(jìn)一步加大政策支持、項(xiàng)目保障力度，加快打造一批實(shí)體性和功能性強(qiáng)的支撐平臺，推動在空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)“七個一體化”上取得新突破。

40.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈。加強(qiáng)與渭南、咸陽、銅川、楊凌等市區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，健全完善西安都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，積極探索“四市一區(qū)”規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動、發(fā)展融合，加速七大功能組團(tuán)發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元，推動構(gòu)建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，加快形成圈內(nèi)同城化、全域一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

41.推動關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室作用，健全與臨汾、運(yùn)城、天水、平?jīng)?、慶陽等群內(nèi)城市聯(lián)合辦公、高層對話、交流合作等機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，深化在戶籍管理、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人才流動等民生領(lǐng)域合作，健全利益共享機(jī)制，持續(xù)釋放城市群發(fā)展紅利。

42.持續(xù)推進(jìn)區(qū)域城市間聯(lián)動發(fā)展。務(wù)實(shí)推進(jìn)西商融合和西榆、西延、西漢、西康協(xié)同發(fā)展，深化全方位、寬領(lǐng)域、多層次的務(wù)實(shí)合作。建立“西安科技制造+陜北能源材料”新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)西安與榆林、延安合作發(fā)展，助力全省打造萬億級現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群。謀劃“西安科技制造+陜南生態(tài)文旅”發(fā)展路徑，推動西安與商洛、安康數(shù)字文旅等平臺資源共享，支持與漢中數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展合作。積極拓展跨省交流合作，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、黃河流域等城市的合作，共促區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

十、持續(xù)優(yōu)化全生命周期服務(wù)供給，用心書寫更有溫度的民生答卷

忠誠踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，圍繞人的全生命周期多元化需求，全面加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動公共服務(wù)供給擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能、優(yōu)服務(wù)，不斷在發(fā)展中保障和改善民生，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

43.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)行動，完善穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模的政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，聚焦先進(jìn)制造、服務(wù)消費(fèi)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施崗位開發(fā)計(jì)劃。推動新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，支持多渠道靈活就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化“家門口”就業(yè)模式布局。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升工程，實(shí)施“技能照亮前程”行動，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源供需匹配。

44.提高居民收入水平。實(shí)施居民收入提升攻堅(jiān)行動，深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度。落實(shí)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

45.辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時代立德樹人工程，開展大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，推動“五育融合”，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。完善與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，加強(qiáng)跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)配、集約利用，擴(kuò)大普通高中教育資源供給。規(guī)范和優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)模式，完善跨區(qū)域協(xié)作辦學(xué)管理體制，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面。穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，探索延長義務(wù)教育年限。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、普通高中優(yōu)質(zhì)特色，辦好特殊教育、專門教育。規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設(shè)高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教育數(shù)字化水平，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

46.健全多層次社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

47.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立住房供需平衡機(jī)制，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，增加改善性住房供給。優(yōu)化保障性住房供給，更好滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。落實(shí)“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。逐步探索建立房屋全生命周期安全管理制度。

48.建設(shè)健康西安。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進(jìn)政策，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效。實(shí)施疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)工程，有力防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，持續(xù)深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，開展臨床?？颇芰ε鄡?yōu)行動。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短強(qiáng)基計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)縣、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)分級診療。加快全民健康數(shù)智化建設(shè)，建設(shè)影像云等數(shù)字化平臺，推動醫(yī)療健康信息互通共享。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。深化藥品領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

49.打造全齡友好型城市。聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)變化及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響研判，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。積極應(yīng)對人口老齡化，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善促進(jìn)青年人口增長的政策措施，健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系，支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展。強(qiáng)化大型居住區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，促進(jìn)職住商服平衡。加快推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

十一、全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植綠色發(fā)展生態(tài)底色

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，健全守牢黃河流域生態(tài)保護(hù)基準(zhǔn)線體制機(jī)制，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)增效三年行動和減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗西安。

50.堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。一體推進(jìn)條例護(hù)山、規(guī)劃控山、智慧管山、系統(tǒng)治山，實(shí)施“正負(fù)面清單”管理，拓展“數(shù)字秦嶺”平臺功能，提升“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)管能力，完善科學(xué)化、體系化秦嶺生態(tài)管護(hù)制度辦法。常態(tài)化開展“五亂”問題排查整治，依法整治違規(guī)穿越探險(xiǎn)等行為，開展秦嶺北麓山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)鳥類等野生動植物保護(hù)，積極參與秦嶺國家公園建設(shè)，科學(xué)開展國土綠化，筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障。充分挖掘秦嶺生態(tài)和文化價值，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

51.持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)。強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，扎實(shí)開展大氣污染治理攻堅(jiān)行動。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，完善城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代水務(wù)治理體系，加強(qiáng)河湖庫綜合治理，持續(xù)涵養(yǎng)城市水生態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，鞏固提升“無廢城市”建設(shè)成效。

52.加快推動綠色低碳發(fā)展。完善綠色生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色生活方式引導(dǎo)機(jī)制、綠色生產(chǎn)推動機(jī)制，積極參與全國碳市場建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)綠色技術(shù)科技攻關(guān)，大力發(fā)展氫能、新型儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加大分布式光伏等綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

十二、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力建設(shè)更高水平平安西安

堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化源頭防控，深化系統(tǒng)施治，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決守牢安全底線紅線，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

53.健全維護(hù)國家安全體系。落實(shí)國家安全責(zé)任制，推動維護(hù)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)行，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。完善國家安全法治體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全空間建設(shè)與管理，強(qiáng)化國家安全教育，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

54.有效保障經(jīng)濟(jì)安全。建立健全常態(tài)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，多措并舉化解政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域安全，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

55.提升公共安全治理水平。全面落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，強(qiáng)化社會治安整體防控，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，做好“人工智能+防震減災(zāi)”試點(diǎn)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

56.健全社會治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)信訪工作法治化，提升綜治中心效能，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，深化“多格合一”，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，擦亮“民有所呼、我有所行”品牌。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐新局面凝聚磅礴力量。

57.提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。完善習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施、決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的工作機(jī)制，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、考核評價等機(jī)制，深化干部作風(fēng)能力提升年活動，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，鍛造一支堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

58.加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，與時俱進(jìn)做好民族、宗教、港澳臺僑等各領(lǐng)域工作，進(jìn)一步鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持全面依法治市，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強(qiáng)化法治政府、法治社會建設(shè)，建設(shè)更高水平的法治西安。

59.健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。全面落實(shí)本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措，按照目標(biāo)指標(biāo)化、落實(shí)空間化、任務(wù)清單化、措施具體化、改革項(xiàng)目化要求，高質(zhì)量編制市“十五五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化與國土空間總體規(guī)劃銜接，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)政策研究和工作對接，力爭更多重大項(xiàng)目進(jìn)入國家和省級層面規(guī)劃。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評估、督導(dǎo)和考核，確保規(guī)劃落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，為開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐新局面而努力奮斗！