2026年浙江省建德市政府工作報告：加快抽水蓄能、光伏等能源項目建設(shè)

2月24日，2026年建德市政府工作報告發(fā)布。其中涉及儲能領(lǐng)域重點內(nèi)容如下：

“十五五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

加快抽水蓄能、光伏等能源項目建設(shè)，推動壓縮空氣儲能項目取得突破，新增新型儲能15萬千瓦以上，持續(xù)擦亮浙西儲能中心金名片。

關(guān)于2026年工作

聚力打造浙西儲能中心，全力保障烏龍山抽水蓄能電站項目加快建設(shè)，力爭開工東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏、下涯和壽昌電網(wǎng)側(cè)儲能等項目。

原文如下：

2026年建德市政府工作報告

（2026年2月4日在建德市第十七屆人民代表大會第五次會議上）

代市長  陶  峰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年主要工作及“十四五”發(fā)展回顧

2025年是“十四五”收官、“十五五”謀劃之年。一年來，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，真抓實干、以進促穩(wěn)，交出了一份量質(zhì)并舉、來之不易的發(fā)展答卷。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.6%，一般公共預(yù)算收入增長4.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達69330元和42519元，收入倍差持續(xù)縮小。過去一年，主要做了5方面工作：

（一）承壓前行，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。持續(xù)提升投資質(zhì)效。深化項目全生命周期管理，簽約億元以上項目68個、落地44個，均為歷年來最多；33個新建項目順利開工，50個政府投資重點項目和重大產(chǎn)業(yè)項目全面竣工，其中16個制造業(yè)項目相繼投產(chǎn)；3個省“千項萬億”項目年度投資45.2億元，122個市本級重點項目完成投資93.1億元。實現(xiàn)民間投資67.7億元，占固定資產(chǎn)投資比重突破50%；工業(yè)投資增長15.3%，占比46.8%。加速提振市場信心。全面落實省市“8+4”經(jīng)濟政策，為企業(yè)減負26.4億元。大力推進汽車、家電等消費品“以舊換新”，推動社會消費品零售總額增長4.3%。開展“雙百雙千”拓市場活動，助力企業(yè)“出?！睋層唵纬?2億元，全年完成貨物出口額104.9億元。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)拓展電商業(yè)務(wù)，“銅師傅”獲評全國數(shù)字化商貿(mào)流通龍頭企業(yè)典型案例。不斷強化要素保障。積極搶抓政策機遇，向上爭取資金超80億元。其中，爭取“兩重”領(lǐng)域超長期特別國債13.1億元，總額全省第4、杭州第2；爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1.8億元，地方政府債券29.7億元。堅持要素跟著好項目走，新增建設(shè)用地指標(biāo)989畝，爭取重大項目專項指標(biāo)750畝。加大金融支持力度，“專精特新”中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)貸款余額分別增長38.6%和89.3%。

（二）動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效加快提升。工業(yè)經(jīng)濟向新向優(yōu)。我市入選杭州“296X”新材料產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、現(xiàn)代紡織和服裝產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同區(qū)。新材料集聚發(fā)展，元素新材料加快建設(shè)，芯之純陶瓷半導(dǎo)體材料實現(xiàn)試產(chǎn)；裝備制造向高攀登，新馬電梯、聚匯智能等項目加快推進；現(xiàn)代消費品持續(xù)擴容，農(nóng)夫六期、久晟二期開工建設(shè)；綠色建材轉(zhuǎn)型提質(zhì)，首家建材行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商“行情通”成功落地，威卓納米等項目順利竣工；生物醫(yī)藥加速成勢，合成生物中試基地開工建設(shè)；低空經(jīng)濟加快布局，聯(lián)合杭實集團設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)基金，華奕航空入選工信部重點實驗室共建單位，浙商低空經(jīng)濟合作周永久落戶建德。開發(fā)區(qū)核心區(qū)制造業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)費用占全市比重分別達50.3%、51%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。嚴格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1.6萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“六連增”。持續(xù)深化“1+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，新增標(biāo)準(zhǔn)地超2萬畝，推進草莓新品種試驗示范基地建設(shè)，禽蛋產(chǎn)量增長14.1%，久晟油茶獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，杭天茶葉、三意蛋品等農(nóng)業(yè)深加工項目順利推進。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實施新型綜合種養(yǎng)近2萬畝，創(chuàng)建楊村橋、蓮花等5個杭州市高效生態(tài)山林經(jīng)濟基地。服務(wù)業(yè)提檔發(fā)展。成功舉辦航模公開賽、夏日冬泳、馬拉松等大型賽會活動，高空跳傘、深潛攀巖、山地徒步等新業(yè)態(tài)推動“輕極限運動之城”知名度不斷打響。星河金座、黃龍月亮灣酒店成功盤活，雅高瑞享、水之極潛水酒店建成開業(yè)。全年過夜游客數(shù)增長16.9%。首部建產(chǎn)院線電影《順流而上》全國上映，《劍來》《芳名三九》等38部影視劇在建拍攝，帶動綜合消費近2億元。服務(wù)業(yè)增加值增長7.2%，增速排名杭州第1。

（三）改革創(chuàng)新，發(fā)展動能加速累積。打好重點改革“組合拳”。黨政機關(guān)編外人員規(guī)范管理、電卡運輸?shù)?項做法入選省級以上試點，殯葬領(lǐng)域改革、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地等4項做法獲省部級領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，數(shù)字政府2.0集約化運維改革獲全省首批、杭州唯一試點。加快國企市場化轉(zhuǎn)型，降低融資成本4.36億元，租賃盤活閑置資產(chǎn)近5萬平方米，旅投公司獲產(chǎn)業(yè)類AA+評級。推動政務(wù)服務(wù)增值化改革，“綜合窗口”平均等候時長縮短近50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目代辦率超80%?！熬C合查一次”實施率達89.8%。增強科技創(chuàng)新“驅(qū)動力”。新增高新技術(shù)企業(yè)14家、科技型中小企業(yè)89家、省重點實驗室2家、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心2家，新安化工等3家企業(yè)獲省化學(xué)工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎，建成全省首個科技小院集群。沈氏—西安交大先進能源動力技術(shù)研究院揭牌運行，杭職大智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院入選全省首批縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院，全年落地產(chǎn)學(xué)研合作項目22個。擴大各類人才“蓄水池”。新增國家級領(lǐng)軍人才2人、全國勞模1人、全國鄉(xiāng)村工匠名師1人、省級卓越工程師2人、杭州市高層次人才458人。引進大學(xué)生5100余人，其中建德籍占比超過50%。大力支持青年入鄉(xiāng)，新增農(nóng)創(chuàng)客379人。教科人一體發(fā)展工作入選全省人才工作優(yōu)秀案例。構(gòu)建“愛在17”留才體系，圍繞婚戀、安居等全鏈條提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）一體融合，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。穩(wěn)步提升縣城承載力。加快城市有機更新，田塢區(qū)塊項目順利交付，完成老舊小區(qū)改造20個，壽昌、梅城入選省級城市更新片區(qū)試點。城東污水處理廠完成擴建并投用，國網(wǎng)職防院遷建項目主體完工。杭職大新安江校區(qū)一期項目基本完工，汽車城加速建設(shè)，殯儀館完成搬遷。加快交通互聯(lián)互通，杭衢高鐵、320國道改建航頭段建成通車，351國道改建完工，金建高鐵試運行，330國道改建工程全速推進，建武高速成功招商。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合。構(gòu)建“一城引領(lǐng)、一鎮(zhèn)聯(lián)動、四組團支撐”發(fā)展軸，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管理入選省級試點。完成西線供水等項目13個，改建“四好農(nóng)村路”140.1公里，快遞“市到村一日達”覆蓋率超95%。李家等三鎮(zhèn)聯(lián)建風(fēng)貌區(qū)獲評省級新時代富春山居圖，欽堂風(fēng)貌區(qū)獲評省級樣板，乾潭、三都、大慈巖等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)，大洋土地綜合整治項目獲評全省精品工程。新建和提升共富工坊27家，新增就業(yè)崗位超2000個，“139鄉(xiāng)宿”、研學(xué)等業(yè)態(tài)持續(xù)帶動村民增收，127個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超過100萬元。持續(xù)擦亮生態(tài)底色。生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)3年全省前列、杭州第1，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達358天。落實“三優(yōu)化一提升”，實施重點行業(yè)超低排放改造，3條省內(nèi)零碳運輸路線入選全國試點，水泥、熱電行業(yè)清潔運輸新能源比例超80%，海螺洞山石灰石礦生態(tài)修復(fù)入選全國典型案例?！叭敝卫硖嵘こ倘嫱瓿?，首單生態(tài)共富小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品成功交易。

（五）共建共享，民生福祉更顯溫度。夯實社會保障基礎(chǔ)。強化技能培訓(xùn)拓寬就業(yè)之路，新增就業(yè)超1萬人，全領(lǐng)域“建德師傅”突破4.2萬人，“建德豆腐包師傅”入圍全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌。堅持社會救助標(biāo)準(zhǔn)與杭州市域同標(biāo)，發(fā)放各類救助金超1.6億元，長期護理險參保人數(shù)超44萬人。完善“一老一小”服務(wù)體系，“幸福方桌”覆蓋率提升至98%，7家“醫(yī)防護”兒童健康管理中心投用，普惠托位占比達99.2%。優(yōu)化公共服務(wù)供給。提升縣域醫(yī)療水平，市一醫(yī)院二期正式投用，杭七院建德分院掛牌，巡回診療服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。致力辦好人民滿意教育，首次獲評省級教育現(xiàn)代化監(jiān)測A等，杭科院嚴州校區(qū)擴建提升，9所中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施煥新升級，洋溪小學(xué)等3所學(xué)校試行不限學(xué)區(qū)招生，創(chuàng)成國家級足球特色學(xué)校2所。打造“文化鄉(xiāng)集”綜合體，推動文化資源下基層，文化特派員做法入選全國文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)十大優(yōu)秀案例。守牢安全發(fā)展底線。推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均實現(xiàn)零增長。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事警情、治安案件分別下降31%、17.7%，電詐案件數(shù)、案損數(shù)分別下降19%、13%。有效防范和化解房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，鎮(zhèn)村吸附化解率達94%，“三源”矛盾糾紛總量下降11.3%。

與此同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、外事僑務(wù)、對口幫扶、民族宗教、審計、統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象、老齡等工作都取得了新成效，工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、供銷總社、紅十字會、社科聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中都發(fā)揮了積極作用。

過去一年，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，高標(biāo)準(zhǔn)開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，深化“尋跡溯源學(xué)思想促踐行”，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議111件、委員提案160件。堅決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)為基層減負松綁。高質(zhì)量辦好10方面民生實事。平穩(wěn)完成258個村社組織換屆。不折不扣落實巡視、巡察、審計等發(fā)現(xiàn)問題整改，帶頭過緊日子，壓減一般性支出5400余萬元。

各位代表，“十四五”時期是建德發(fā)展極為關(guān)鍵的五年。過去五年，我們克難攻堅、接續(xù)奮斗，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、打開了局面，“幸福宜居之城、文旅共富樣本”的成色更加鮮明厚實。

五年來，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，辦成一批大事要事，奮進底氣更加堅實。全市人民期盼30多年、總投資125億元的烏龍山抽水蓄能電站項目成功落地，首個投資50億級的制造業(yè)項目農(nóng)夫六期開工建設(shè)，投資超30億元的富龍國際冰雪運動基地項目開工在即，杭職大新安江校區(qū)即將建成、填補了建德本科教育的空白，一個個標(biāo)志性重大項目在建德發(fā)展征程上繪就了濃墨重彩的一頁。我們堅持做難而正確的事，穩(wěn)妥處置北控、恒大、大明化工等遺留問題，成功盤活心安港灣、江山印等一批房產(chǎn)項目和閑置資產(chǎn)，為后續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。全市上下勠力同心、眾志成城，在疫情防控、亞運護航、防洪抗臺等大戰(zhàn)大考中交出了高分答卷。

五年來，我們始終堅持以產(chǎn)強市，加快跨越突破趕超，前行步伐更加有力。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值跨越700億元大關(guān)，增加值年均增長5%、增速超杭州平均，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比突破50%，入選全省“工業(yè)大市大縣挑大梁”典型案例。新安化工、建業(yè)化工入選全國精細化工百強企業(yè)，新耀循環(huán)、華明高納等項目引領(lǐng)新材料產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，屹通、奧立達、沈氏科技等企業(yè)推動高端裝備制造做大做強，醫(yī)藥制造領(lǐng)域規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長39.5%。農(nóng)文旅融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長22%，10條“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億，創(chuàng)成楊村橋國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、大同省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。17℃新安江全域旅游品牌不斷打響，游客接待總量突破2600萬人次，旅游總收入預(yù)計超310億元，連續(xù)7年入選全國縣域旅游綜合實力百強縣。

五年來，我們始終堅持集聚要素，發(fā)揮“四大平臺”牽引作用，發(fā)展藍圖更加飽滿。持續(xù)做強以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為配套的制造業(yè)發(fā)展平臺，西湖大學(xué)科創(chuàng)轉(zhuǎn)化成果—元素新材料等一批10億元以上項目相繼落地，開發(fā)區(qū)獲評省級綠色低碳工業(yè)園區(qū)與安全等級最高的D類化工園區(qū)；航空小鎮(zhèn)入選杭州首批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，集低空制造、低空文旅、低空服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。以大三江口為核心的農(nóng)文旅融合平臺輻射帶動能力持續(xù)增強，嚴州古城、馬嶺天觀等景區(qū)景點熱度持續(xù)攀升，三江兩岸EOD項目入選全省首批EOD項目庫。以大同“五好兩宜”為重點的新時代“千萬工程”踐行平臺推動全面共富，先后入選全省強村富民集成改革實踐試點、鄉(xiāng)村人才振興先行縣培育試點和“四鏈”融合發(fā)展集聚區(qū)，所有行政村（涉農(nóng)社區(qū)）實現(xiàn)“8050”目標(biāo)。城東城南產(chǎn)城融合平臺推動縣城承載力不斷提升，高鐵南站正式投用，農(nóng)貿(mào)城建成開業(yè)，世界級水產(chǎn)業(yè)基地、汽車城、世系物流產(chǎn)業(yè)園等重點項目加快布局。

五年來，我們始終堅持改革突圍，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，積蓄動能更加強勁。承擔(dān)13項省級以上重點改革任務(wù)，4項做法入選全省改革突破獎和營商環(huán)境最佳實踐案例。全領(lǐng)域推行標(biāo)準(zhǔn)地“一件事”改革，“數(shù)智殯”集成改革獲全省統(tǒng)一冠名、全國推廣，創(chuàng)成全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，財政管理工作連續(xù)4年獲省政府督查激勵。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，全社會研發(fā)投入突破10億元大關(guān)，國家級高層次人才等9類人才（團隊）、省博士創(chuàng)新站等10項創(chuàng)新平臺均實現(xiàn)零的突破，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增，各領(lǐng)域人才總量突破10萬人。

五年來，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧，推動整體能級躍升，城鄉(xiāng)韻味更具特色。連續(xù)多年獲評“美麗浙江”優(yōu)秀縣市，PM2.5核心指標(biāo)保持杭州領(lǐng)先，“五水共治”捧回“大禹金鼎”，創(chuàng)成新安江—富春江國家級水利風(fēng)景區(qū)，榮膺全球綠色城市稱號。扎實推進城市“中優(yōu)”，探索群眾自主有機更新路徑，解決了田塢區(qū)塊等城市建設(shè)遺留問題，2000年以前建成的老舊小區(qū)實現(xiàn)改造全覆蓋，城區(qū)照明系統(tǒng)和沿江景觀系統(tǒng)“一網(wǎng)通管”，市政公用、無物業(yè)小區(qū)雨污管網(wǎng)實現(xiàn)“一支隊伍管到底”。綜合交通網(wǎng)絡(luò)能級持續(xù)提升，完成交通投資超200億元，3條高鐵交會，公路總里程達到2167公里，十里埠港吞吐量超300萬噸，新增低空航線20條。梅城千鶴、楊村橋長寧、下涯之江、壽昌山峰、大同溪口等一批和美鄉(xiāng)村串聯(lián)出全域美麗的風(fēng)景線。

五年來，我們始終堅持為民初心，解決眾多急難愁盼，群眾認同更加深厚。統(tǒng)籌財力優(yōu)先保障民生，民生支出占一般公共預(yù)算支出保持在75%以上。實施重大教育項目26個，義務(wù)教育階段教共體全域覆蓋，創(chuàng)成全國學(xué)前教育普及普惠市和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。市一醫(yī)院達到三甲技術(shù)能力，4家醫(yī)院晉級二甲，基本醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)全域覆蓋。建成數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)園，出品、承制各類影視劇170余部，城市文化傳播力和影響力進一步增強。蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號。創(chuàng)成省級非遺生態(tài)保護區(qū)，國家級非遺項目和傳承人均實現(xiàn)零的突破。高水平推進平安建設(shè)，省級“平安縣市”十二連創(chuàng)，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

各位代表，“十四五”發(fā)展成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引、定向領(lǐng)航，離不開上級黨委、政府和市委的統(tǒng)籌謀劃、堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，離不開廣大企業(yè)家深耕實業(yè)、敢闖敢拼，離不開每一位新老建德人扎根熱土、建功立德，也離不開政府鐵軍實干擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新作為，更離不開全市上下團結(jié)一心、奮斗拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建設(shè)者，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向各駐建單位、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

當(dāng)然，我們也清醒地認識到，建德發(fā)展仍面臨不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，行業(yè)內(nèi)卷不同程度存在，房地產(chǎn)投資拉動乏力、投資總量下滑，規(guī)上工業(yè)增加值等部分指標(biāo)增速放緩、未達年初預(yù)期；二是科技創(chuàng)新推動產(chǎn)品升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式重塑的氛圍不足，人才“引育留用”的機制還不健全，內(nèi)部增長新動能尚未形成；三是突破性、引領(lǐng)性、示范性的重大項目支撐不夠，農(nóng)文旅體融合發(fā)展還需進一步發(fā)力；四是公共服務(wù)供給和人口結(jié)構(gòu)變化尚不完全匹配，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域和群眾期盼還有差距，基層治理還存在薄弱環(huán)節(jié)；五是縣城承載力和輻射帶動力還需進一步加強，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，城鄉(xiāng)一體化任重道遠；六是政府系統(tǒng)干部專業(yè)知識、攻堅能力、擔(dān)當(dāng)精神和爭先意識還需進一步增強，行政效能和服務(wù)意識還需進一步提升。對此，我們將直面挑戰(zhàn)，采取有力措施，穩(wěn)步、系統(tǒng)地加以改進和解決。

二、“十五五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市委《關(guān)于制定建德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《建德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。

“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進全面從嚴治黨，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，錨定打造“幸福宜居之城、文旅共富樣本”總目標(biāo)，全力建成“全國綠色循環(huán)發(fā)展高地、全省和美鄉(xiāng)村實踐示范”，推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，為全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)、杭州基本建成世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出重要貢獻。

“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：通過五年的不懈奮斗，錨定打造“幸福宜居之城、文旅共富樣本”，堅持“生態(tài)立市、工業(yè)強市、創(chuàng)新興市、文旅活市”四大戰(zhàn)略，以“四大發(fā)展平臺”為核心引領(lǐng)，高質(zhì)量發(fā)展、高水平共富取得顯著成效，在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中作出重要貢獻。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，優(yōu)勢特色進一步放大，短板弱項進一步補齊，人民群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感進一步增強，“全國綠色循環(huán)發(fā)展高地、全省和美鄉(xiāng)村實踐示范”建設(shè)取得決定性進展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握八個“更加注重”的工作要求，堅持因地制宜、實事求是，量質(zhì)并舉、質(zhì)效優(yōu)先，解放思想、創(chuàng)新路徑，不等不靠、結(jié)果導(dǎo)向，以重點突破帶動全面提升。著力抓好6方面工作：

（一）聚力產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動先進制造業(yè)形成新優(yōu)勢。主動融入省“415X”和杭州“296X”先進制造業(yè)集群，打造以新材料為主導(dǎo)，裝備制造、現(xiàn)代消費品、綠色建材為重點，低空經(jīng)濟、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)為方向的“132X”先進制造業(yè)集群，培育壯大五大百億產(chǎn)業(yè)集群，力爭百億企業(yè)再突破，躋身全省工業(yè)大縣行列。發(fā)揮開發(fā)區(qū)制造業(yè)主平臺作用，進一步強化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、優(yōu)化管理體制、加快要素集聚、促進集中連片、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造具有區(qū)域影響力的新質(zhì)生產(chǎn)力研發(fā)高地和成果轉(zhuǎn)化地。

（二）聚焦農(nóng)文旅體商融合提質(zhì)，推動共富樣本再添新亮點。深化“1+3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。迭代各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)地，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實施“十鏈百億”提升行動，發(fā)展壯大草莓、蛋雞、茶葉等為代表的富民產(chǎn)業(yè)，推動種苗培育、種植生產(chǎn)、精深加工、冷鏈物流、電商銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、價值提升。做優(yōu)“1+4+X”服務(wù)業(yè)體系。打造三江口標(biāo)志性文旅項目，創(chuàng)成國家AAAAA級景區(qū)，以“輕極限運動之城”IP賦能文旅產(chǎn)業(yè)升級，成為長三角更具影響力的旅游目的地。到2030年，接待游客突破1500萬人次，旅游總收入超125億元，過夜轉(zhuǎn)化率增長20%以上。重點發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、影視拍攝、現(xiàn)代物流和農(nóng)創(chuàng)經(jīng)濟四大特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，促進科技、數(shù)字、金融、低空、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步打通文旅到富農(nóng)的實現(xiàn)路徑，農(nóng)村居民人均可支配收入達到全省平均水平。

（三）全面深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動縣城承載力邁上新臺階。積極融入長三角一體化、杭州都市圈發(fā)展，加速推進金千鐵路改線工程，完成320國道改建，實施建武高速、杭新景高速擴容等一批重大交通工程，實現(xiàn)2小時通達長三角主要城市、1小時聯(lián)通杭州市區(qū)。堅持“中優(yōu)、東聯(lián)、南融、西進”城市發(fā)展戰(zhàn)略，提升主城區(qū)內(nèi)暢外聯(lián)能力，加快產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體發(fā)展。引導(dǎo)偏遠山區(qū)百姓向城鎮(zhèn)、行政村有序集聚，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。堅持以新時代“千萬工程”為牽引縮小“三大差距”，深化強村富民集成改革，推動和美鄉(xiāng)村全域覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小。

（四）著力加快改革創(chuàng)新步伐，推動高質(zhì)量發(fā)展迸發(fā)新活力。深化國資國企、營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域改革，形成更多標(biāo)志性成果。加快融入全國統(tǒng)一大市場，積極參與數(shù)據(jù)、空域等新型要素市場化配置。探索場景培育開放機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，定期發(fā)布場景機會清單和能力清單。加快推進人工智能賦能千行百業(yè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)智能化變革和產(chǎn)業(yè)鏈升級。深化教育科技人才一體改革發(fā)展，加快科技飛地、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺建設(shè)，主動爭取杭州主城區(qū)生產(chǎn)制造外溢、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到25%，全社會研發(fā)投入強度達到3%左右。聚力打造浙西人才科創(chuàng)新高地，建立高層次人才流動共享機制，引育百名領(lǐng)軍人才、千名電商人才、萬名高技能人才，人才隊伍關(guān)鍵支撐持續(xù)強化。

（五）深入踐行“兩山”理念，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。全面落實杭州西部綠色發(fā)展大走廊建設(shè)要求，以“三優(yōu)化一提升”為著力點，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。加快構(gòu)建以企業(yè)端微循環(huán)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)為核心、全社會大循環(huán)為延伸的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，打造標(biāo)志性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物多途徑利用模式，推動綠色循環(huán)發(fā)展。加快抽水蓄能、光伏等能源項目建設(shè)，推動壓縮空氣儲能項目取得突破，新增新型儲能15萬千瓦以上，持續(xù)擦亮浙西儲能中心金名片。全面推廣“公鐵水航”多式聯(lián)運，推動鐵路、水路貨運量占比提升至30%，打造浙西多式聯(lián)運中心樞紐。常態(tài)化開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，推動核算結(jié)果在更多領(lǐng)域運用，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

（六）不斷增進民生福祉，推動幸福宜居之城繪就新圖景。健全社會保險制度，完善城鄉(xiāng)住房保障體系，加強社會救助兜底，持續(xù)織密社會保障服務(wù)網(wǎng)。穩(wěn)步推動充分就業(yè)，實施重點群體就業(yè)攻堅行動，新增就業(yè)年均增長1萬人以上。優(yōu)化公共資源配置，有效應(yīng)對“排浪式”學(xué)齡人口變化，有序推進21所學(xué)校學(xué)區(qū)集聚調(diào)整。深化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化綜合管理改革，全面提升健康治理水平，縣域就診率達到93%以上。加快構(gòu)建全齡友好社會，3歲以下嬰幼兒入托率達到20%以上，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提升至75%。健全新市民融入機制，營造宜居友好、包容開放的城市發(fā)展環(huán)境，人口規(guī)模保持穩(wěn)定。以“新安·17治理”體系賦能基層治理現(xiàn)代化水平，全力爭奪“平安縣市”三星平安金鼎。

三、2026年政府工作安排

五年看頭年，全局看開局。按照錨定五年、謀準(zhǔn)三年、扎實干好每一年的要求，做好今年工作，必須牢固樹立和踐行正確政績觀，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平共富這一主線，保持戰(zhàn)略定力、把握工作主動，堅定發(fā)展信心、堅持干字當(dāng)頭，堅定不移把自己的事情辦好，努力爭取各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，重點把握好“五個必須”：

——必須緊跟政策動向，進一步精準(zhǔn)發(fā)力。上級政策是高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐。要搶抓杭州建設(shè)西部綠色發(fā)展大走廊、新一輪西部補短專項行動、探索空域等新型要素市場化配置等機遇，堅持系統(tǒng)思維、立足建德實際、主動爭取融入。要聚焦重點賽道，更科學(xué)謀劃、整合、儲備項目，最大限度爭取政策資金支持。要打破部門單位壁壘，加強信息共享和聯(lián)動配合，加大宣貫力度，充分調(diào)動企業(yè)主體積極性，切實提升向上爭取的質(zhì)量和效率。

——必須緊扣科技創(chuàng)新，進一步尋求突破?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要堅持前瞻性思考，圍繞“兩新”深度融合，推動更多創(chuàng)新要素集聚、更多科技成果轉(zhuǎn)化、更多市場主體培育，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。要健全高層次人才服務(wù)保障體系，為各領(lǐng)域人才營造“此心安處是吾鄉(xiāng)”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間。

——必須緊盯項目引育，進一步抓住根本。優(yōu)質(zhì)項目是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。要堅持項目為王、招商為要、服務(wù)為本，堅持有效益的投資，堅持“抓大不放小、引外也重內(nèi)”，圍繞“雙十百億”重大項目，壓實盯引、簽約、落地、開工、竣工、達產(chǎn)全生命周期服務(wù)閉環(huán)，全力跑出項目“加速度”。

——必須緊貼投資于人，進一步把握關(guān)鍵。高素質(zhì)人口是高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。要堅持以人為本、民生優(yōu)先，聚焦人的需求和發(fā)展，優(yōu)化資源配置，將更多財政資金和公共資源投向教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，進一步支持擴大就業(yè)、促進居民增收、加強消費激勵，在保障和改善民生中孕育新的經(jīng)濟增長點。

——必須緊抓厲行節(jié)約，進一步筑牢保障。過緊日子是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。要堅持底線思維，嚴控一般性和非急需非剛性支出。加強政府投資及國企自營項目“三庫”管理，禁止資金不平衡、建設(shè)方案超標(biāo)的項目入庫。嚴格預(yù)算約束和績效管理，深化財政資金競爭性分配機制，把有限財力用在關(guān)鍵處。

綜合考慮各方因素，建議2026年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%—6%，在實際工作中全力爭取更好結(jié)果；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。

重點抓好6方面工作：

（一）聚焦擴大需求，以更多路徑推動經(jīng)濟增長。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，全面打通融杭接廊、雙向流動通道，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

全力提升投資效益。迭代優(yōu)化“五鏈六版”招商方向，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、場景招商、基金招商、以商引商，突出民間投資優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先、科技創(chuàng)新優(yōu)先，全年招引億元以上項目50個以上、10億元以上項目6個以上，爭取50億元以上制造業(yè)項目再突破，確保市外招引項目不少于60%，力爭制造業(yè)項目、“132X”集群項目達到65%以上。新建項目一季度開工率達50%、上半年80%、10月底前全部開工。推動5個省“千項萬億”項目持續(xù)放量，市本級政府投資重點項目、重大產(chǎn)業(yè)項目完成年度投資90億元以上。全年固定資產(chǎn)投資增長2%以上，民間投資占比達到55%以上，制造業(yè)投資增長10%以上。全力爭取上級政策資金支持，力爭總額不低于去年，更多項目進入省市“大盤子”。推動省市縣產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動投資，以基金和股權(quán)投資合作落地產(chǎn)業(yè)項目3個以上。

更加主動融杭接廊。大力推動“人往西、貨往東”雙向流動。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動洋溪老街康養(yǎng)中心等項目落地，探索長三角異地養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老等模式。增強“建德草莓”等區(qū)域公用品牌市場影響力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、社區(qū)團購、冷鏈配送等新業(yè)態(tài)。緊盯滬杭、港澳等高端市場，推動更多農(nóng)產(chǎn)品進入商超、酒店供應(yīng)鏈，讓好產(chǎn)品賣出好價錢。加快完善高效外聯(lián)交通體系，服務(wù)保障金建高鐵建德段正式通車，加快320國道全線施工，確保330國道大慈巖集鎮(zhèn)段建成通車，力爭建武高速建德至蘭溪段全線開工。高水平通過交通強國數(shù)字化試點縣驗收。力爭開通建德至杭州主城區(qū)飛行路線，不斷拓展“低空+物流”“低空+旅游”“低空+巡檢”等應(yīng)用場景。推動物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力降低物流成本。

充分激發(fā)消費潛能。實施提振消費專項行動，發(fā)揮“以舊換新”政策效應(yīng)，持續(xù)擴大汽車、家電、家居家裝等大宗消費。挖掘“美食+”“賽事+”“演藝+”等新熱點，發(fā)布“跟著24節(jié)氣游建德”等旅游美食線路。推動賽事活動市場化運作，高質(zhì)量辦好馬拉松、夏日冬泳等活動，為消費引流賦能。擴大養(yǎng)老、育幼、健康等服務(wù)消費潛力，支持粉絲經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟、直播經(jīng)濟。加快影視產(chǎn)業(yè)園提升，深化“影視一件事”改革，推動影視產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈，招引影視及配套企業(yè)15家以上，在建拍攝影視劇50部以上。全年社會消費品零售總額增長5%以上。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，以更強定力厚植發(fā)展根基。聚焦“132X”先進制造業(yè)集群，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力構(gòu)建符合建德實情的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

夯實先進制造業(yè)基礎(chǔ)。聚焦精細化工產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同區(qū)建設(shè)，做強做精新材料產(chǎn)業(yè)鏈，開工旺瓏高分子、新化催化劑項目，推動啟源新材料、芯之純等項目加速釋放產(chǎn)能，確保元素新材料、菲諾泰克等項目全面投產(chǎn)。推動裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化，落地楚航科技、赫千汽車、泰昌等項目，加快推進理想晶延、新馬電梯、屹通三期等建設(shè)進度，品誠晶耀、中策永固等項目竣工投產(chǎn)，屹通二期、奧立達二期產(chǎn)品擴大市場份額。做大做強水產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)夫六期按期投產(chǎn)，持續(xù)差異化招引水飲料項目。加快布局合成生物產(chǎn)業(yè)，賽瑞克等項目開工建設(shè)。加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，推動泰知生物等項目加快進度，拓鑫、格宜等項目全面投產(chǎn)。聚焦工業(yè)無人機、eVTOL等整機研發(fā)與制造，推動寰宇航天、龍翼航空、自行者科技等項目落地，帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成“研發(fā)生產(chǎn)+測驗試飛+總裝交付”協(xié)同發(fā)展的低空制造產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)成低空經(jīng)濟省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。積極拓展人工智能賦能新型工業(yè)化場景應(yīng)用，深化建材（水泥）行業(yè)國家數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施試點，創(chuàng)新發(fā)展智算云服務(wù)。

推動農(nóng)文旅體商深度融合。構(gòu)建完善“1+3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和“1+4+X”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，探索業(yè)態(tài)融合發(fā)展新模式。聚焦標(biāo)準(zhǔn)地由“擴面”向“提效”迭代，推動農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)源頭規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，適度規(guī)模、高端差異、全鏈?zhǔn)酵苿蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大草莓優(yōu)新品種培育和推廣，試驗應(yīng)用淺液流等新型栽培技術(shù)。建成長三角蛋品交易中心，強化“建德苞茶”等品牌營銷，帶動“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破120億元。推動富龍國際冰雪運動基地加快落地開工，支持梅城省級中心鎮(zhèn)建設(shè)，強化與村上文旅等專業(yè)團隊合作，激發(fā)嚴州古城新活力，輻射帶動“景區(qū)”向“鄉(xiāng)村”引流，進一步激活“后備箱經(jīng)濟”。全市游客過夜數(shù)增長12%以上、過夜轉(zhuǎn)化率高于過夜游客增速。整合高空跳傘、冬泳深潛、山地運動、古道徒步等業(yè)態(tài)，差異化打造“輕極限運動之城”。

強化要素保障支撐。增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力，確保規(guī)上工業(yè)增加值增速、制造業(yè)投資增速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資等核心指標(biāo)高于全市面上，在省市考核排名中爭先進位。實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升工程，加快合成生物中試基地建設(shè)，開工大洋下王綜合貨運樞紐等項目。發(fā)揮基金引導(dǎo)撬動效應(yīng)，爭取創(chuàng)投類基金落地，加快浙西走廊、建德普華、建德金睿等產(chǎn)業(yè)基金開展實質(zhì)性投資，強化基金管理，提升投資績效。提高資源要素配置效率，低效用地再開發(fā)1000畝以上，向重點平臺保障新增用地指標(biāo)400畝以上。圍繞重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，新增各類人才平臺15家以上，引育領(lǐng)軍人才（團隊）15個、青年博士10名以上，集聚高技能人才總數(shù)超1200人。

（三）聚焦改革向新，以更優(yōu)機制激發(fā)內(nèi)生動力。堅持以改革攻堅破壁壘、以創(chuàng)新合作拓空間、以服務(wù)高效優(yōu)環(huán)境，不斷為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

聚焦重點領(lǐng)域改革突破。一體貫通省市16項牽一發(fā)動全身重大改革，謀劃實施一批“小切口、大牽引”改革事項。支持市屬國企拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，增強專業(yè)競爭能力，每家市屬國企確保新增1個以上億元經(jīng)營性項目，利潤總額增長5%以上，融資成本持續(xù)降低。開展工商業(yè)用地改革，探索土地短期開發(fā)利用、彈性年期供地、臨時改變房屋用途等新路徑。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動與國有土地同權(quán)互補。深化農(nóng)村建房“一件事”、“數(shù)智殯”、水務(wù)一體化等改革，形成更多標(biāo)志性成果。

加快提升創(chuàng)新發(fā)展能力。支持杭職大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，更好發(fā)揮杭州建資中心、滬杭（建德）天冊創(chuàng)新中心等飛地孵化器功能。鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，新增杭州市重點研發(fā)機構(gòu)6家以上。深化“揭榜掛帥”機制，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目30個以上。推動更多高校院所的團隊與成果來建落地轉(zhuǎn)化，承接產(chǎn)業(yè)化項目5個以上。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)增加值增速。全社會研發(fā)投入強度達到2.4%以上。系統(tǒng)構(gòu)建“微成長、小升高、高變強”市場主體培育機制，新增高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)50家，上市企業(yè)“保1爭2”。

打造一流營商環(huán)境。以數(shù)字政府2.0建設(shè)為牽引，一體推進“信用建德”、招投標(biāo)領(lǐng)域治理等重點改革，營造公平競爭環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，“綜合查一次”實施率達到90%以上。一視同仁服務(wù)新老企業(yè)根植建德、發(fā)展壯大，暢通政企溝通渠道，定期聽取民營企業(yè)家意見建議，深化“為企辦實事”，推動企業(yè)訴求閉環(huán)解決。精準(zhǔn)服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，助力搶訂單、拓市場、控風(fēng)險。完善拖欠企業(yè)賬款清償長效機制，對拖欠中小企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。

（四）聚焦融合發(fā)展，以更大決心縮小“三大差距”。做深“強城”“興村”“融合”三篇文章，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至56%以上，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.6左右。

全方位提升城區(qū)首位度。實施主城區(qū)有機更新工程，啟動地下管網(wǎng)建設(shè)工程二期，總結(jié)推廣自主更新經(jīng)驗，創(chuàng)建城市更新樣板社區(qū)1個、試點社區(qū)2個。深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，健全供排水、道橋隧、燃氣、固廢、市容等領(lǐng)域智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快主城區(qū)與開發(fā)區(qū)、城南板塊快速通道建設(shè)方案前期，著力提高通勤效率。聚焦群眾多元化、個性化購房需求，加大花塢、江村埠等地塊招商力度。推動三大商圈業(yè)態(tài)提升、錯位發(fā)展，完善城市照明體系，串聯(lián)布局特色步行街、夜經(jīng)濟片區(qū)，增添城市活力。

深層次探索產(chǎn)城融合路徑。優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)詳細規(guī)劃“一張圖”全域覆蓋。更大力度支持城東板塊集聚科創(chuàng)制造資源，發(fā)展康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，集中精力激活心臟中心、“一號地塊”、萬洋眾創(chuàng)城。深化與學(xué)軍集團合作，國網(wǎng)職防院建成運營。高水平加快推進城南區(qū)塊城市開發(fā)。服務(wù)杭職大爭創(chuàng)一流職業(yè)本科大學(xué)。汽車城一期竣工投用。積極引入民間資本激活高鐵南站站前廣場等地塊效益，力爭開工電信大樓改造更新。加快更樓安置房二期建設(shè)。推動城鄉(xiāng)公交一體化，整體謀劃場站建設(shè)、管理和經(jīng)營。

多維度推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)“雙強”，鼓勵農(nóng)機更新?lián)Q代，加快乾潭農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。確保創(chuàng)成大慈巖國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、航頭省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。深化國企帶民企、強村帶弱村等機制，推動村集體經(jīng)濟“10080”占比不低于65%。鞏固深化全國“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果，推動大同、航頭、李家片區(qū)產(chǎn)業(yè)互融、青創(chuàng)互動、服務(wù)互通。深化“人人都是保潔員”經(jīng)驗，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境長效管護降本增效，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達到90%以上。迭代“鄉(xiāng)村夢想家”工作，大力支持青年入鄉(xiāng)，引育35周歲以下青年人才1萬人以上。

（五）聚焦綠色本底，以更高標(biāo)準(zhǔn)守護綠水青山。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化“系統(tǒng)治理、一體保護、價值轉(zhuǎn)化”協(xié)同發(fā)力。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。以新安集團為龍頭，加快打造原料優(yōu)化、能源梯級利用的企業(yè)內(nèi)部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，爭創(chuàng)省級循環(huán)化園區(qū)改造試點，加快綠色建材等行業(yè)節(jié)能、降耗、降排等技術(shù)改造。推動再生資源循環(huán)利用，加快立探材料、英聯(lián)二期項目建設(shè)，新耀循環(huán)全面投產(chǎn)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開工旭科生物質(zhì)循環(huán)利用、航頭循環(huán)農(nóng)業(yè)EOD項目。聚力打造浙西儲能中心，全力保障烏龍山抽水蓄能電站項目加快建設(shè)，力爭開工東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏、下涯和壽昌電網(wǎng)側(cè)儲能等項目。

深化生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)。強化空氣質(zhì)量閉環(huán)管控，確保PM2.5等關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑杭州，縣控以上斷面水質(zhì)保持Ⅲ類及以上。提升全市供水保障能力，開工市域東部引調(diào)水工程，加快第三水廠建設(shè)，推動供水管網(wǎng)向西部鄉(xiāng)村擴面。強化土壤安全管控，保障重點建設(shè)用地安全利用。提升生活垃圾綜合治理質(zhì)效，生活垃圾分類處理率達到89%以上，加快壽昌垃圾填埋場生態(tài)治理。全力推進三江兩岸EOD項目建設(shè)。

促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。鞏固零碳道路運輸線路國家試點成果，爭創(chuàng)國家“交能融合示范區(qū)”。整合新能源重卡銷售、維護、數(shù)字化運營平臺和充換電站點布局，擴大電動重卡在水泥建材、水產(chǎn)品等領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模。大力推行多式聯(lián)運，開工金千鐵路建德段改線工程，整合優(yōu)化蘭江、新安江沿岸零散碼頭。持續(xù)推進水資源綜合利用、耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，推動國儲林項目入庫。加快推進蘭江兩岸資源利用。系統(tǒng)梳理市鎮(zhèn)村存量資產(chǎn)、閑置資源，實施“一資產(chǎn)一方案”攻堅行動，以更大力度推進盤活利用，每個主體盤活形成標(biāo)志性成果1個以上。挖掘李家生物群化石文化價值，探索自然遺產(chǎn)科學(xué)保護和活化利用路徑。

（六）聚焦民生補短，以更實舉措推動福祉增進。堅持盡力而為、量力而行，推動社會保障更加精準(zhǔn)完善、公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡、群眾生活更加幸福美好。

高質(zhì)量辦好民生實事。市政府通過前期廣泛征集、精心遴選，形成12項民生實事候選項目，分別是暖心校園工程、肺癌早篩行動、健康管理行動、幸福家教行動、燃氣入戶工程、鄉(xiāng)村暢行工程、眾享易充工程、幸福河湖工程、放心飲水工程、服務(wù)青年行動、文體惠民工程、助殘幫困行動。待市人大代表票選確定后，市政府將壓實責(zé)任、強化督導(dǎo)、形成閉環(huán)，努力讓群眾在一件件民生實事中看到變化、見到成效、得到實惠。

推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。持續(xù)深化“建德人回建德”行動，一體抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘障人士等重點群體就業(yè)工作，新增就業(yè)1萬人以上、零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力發(fā)展培訓(xùn)經(jīng)濟，全年培育“建德師傅”3500人以上。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整，探索更樓中小學(xué)九年一貫制辦學(xué)，讓更多學(xué)生實現(xiàn)到主城區(qū)就學(xué)。完成新安江一小改擴建、下涯中心小學(xué)遷建等項目，實施新安江中學(xué)等3所學(xué)校宿舍樓改造。鞏固市一醫(yī)院三甲能力建設(shè)成果，推動縣域醫(yī)療副中心建設(shè)，加快區(qū)域醫(yī)療資源整合。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推進“幸福方桌”助餐服務(wù)提質(zhì)，建成民生服務(wù)綜合體25個。落實建設(shè)生育友好型社會政策，為3歲以下嬰幼兒提供更優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。加強未成年人保護，守護好青少年身心健康。完善文化鄉(xiāng)集、文化特派員、“文藝村長”等機制，開展文化下鄉(xiāng)活動200場以上。

提升本質(zhì)安全水平。深化“十大安全風(fēng)險隱患”排查整治，聚焦重點領(lǐng)域全鏈條治理，全力遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。提升自然災(zāi)害預(yù)警能力，爭創(chuàng)全國防災(zāi)減災(zāi)示范縣。法治化推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。統(tǒng)籌抓好糧食、食品藥品、數(shù)據(jù)等各領(lǐng)域安全，強化金融、房地產(chǎn)、欠薪等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，全力維護政治安全、社會安定、人民安寧，確保省“平安縣市”十三連創(chuàng)，爭奪二星平安金鼎和安全發(fā)展鼎。

四、全面加強政府自身建設(shè)

新階段、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將持續(xù)強化“六干”作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）讓對黨忠誠的信念更堅定。我們將始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，永葆絕對忠誠的政治本色。始終堅持黨對政府工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，做到不折不扣抓落實、創(chuàng)新創(chuàng)造抓落實、務(wù)求實效抓落實。

（二）讓依法行政的導(dǎo)向更鮮明。我們將深入踐行習(xí)近平法治思想，縱深推進法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策機制，不斷提升政府工作規(guī)范化法治化水平。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和紀檢監(jiān)察、司法、社會監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，始終在陽光下行使權(quán)力。

（三）讓勤政為民的情懷更深厚。我們將牢固樹立和踐行正確政績觀，恪守為民宗旨，以實干促實效、以實效出實績。始終把群眾需求作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，辦實群眾關(guān)切的事、辦好群眾牽掛的事、辦成群眾希望的事。

（四）讓清正廉潔的風(fēng)氣更清朗。我們將始終繃緊紀律規(guī)矩這根弦，扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，持續(xù)為基層減負。堅決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，部署開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！農(nóng)歷馬年將至，今日恰逢立春，我們定將一馬當(dāng)先奮蹄疾，萬象迎春建新功。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、善謀實干，在“十五五”新征程上，為奮力譜寫“幸福宜居之城、文旅共富樣本”新篇章而努力奮斗！

名 詞 解 釋

“8+4”經(jīng)濟政策（見第2頁）：即教育科技人才一體發(fā)展、先進制造業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、世界一流強港和交通強省建設(shè)、高水平對外開放、擴大有效投資、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生8個重點領(lǐng)域政策包，以及財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單。

雙百雙千（見第2頁）：是杭州市為鞏固對外開放優(yōu)勢、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，牽頭組織開展的外貿(mào)專項拓市場行動。指全年組織150個外貿(mào)團組，參加100個以上境外展會，實現(xiàn)出境企業(yè)3000家，年新增外貿(mào)訂單1000億元。

“296X”先進制造業(yè)集群（見第2頁）：“2”是指打造人工智能、視覺智能2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群；“9”是指具身智能機器人及其他智能終端、集成電路、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源裝備、新材料、高端通用設(shè)備、現(xiàn)代紡織與服裝等9個千億級產(chǎn)業(yè)集群；“6+X”是指聚焦前沿領(lǐng)域、新興賽道，培育高成長性的合成生物、航空航天、低空經(jīng)濟、量子技術(shù)、光電科技、類腦智能等6+X個未來產(chǎn)業(yè)集群。

“1+3+X”產(chǎn)業(yè)體系（見第3頁）：“1”是指農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地（包括標(biāo)準(zhǔn)田、標(biāo)準(zhǔn)山、標(biāo)準(zhǔn)棚、標(biāo)準(zhǔn)水）等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；“3”是指重點培養(yǎng)草莓、蛋雞、茶葉等3個富民產(chǎn)業(yè)；“X”是指育種、種植、加工、儲運、銷售等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三優(yōu)化一提升（見第4頁）：指優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平。

三源（見第5頁）：指警源、訪源、訴源。

EOD項目（見第7頁）：即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目，是一種以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體的創(chuàng)新性開發(fā)模式。其核心是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，將公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化。

一網(wǎng)通管（見第8頁）：指城市照明“一把閘刀”管理模式，即全市所有的功能照明（路燈）、景觀照明（樓宇亮化、燈光秀）接入統(tǒng)一智能控制中心，一個指令控制開關(guān)燈、調(diào)節(jié)亮度、模式切換等所有操作，轉(zhuǎn)變原有分散、多頭、人工的管理模式，大幅縮減人力成本和時間成本，精準(zhǔn)開展故障診斷。

四大發(fā)展平臺（見第11頁）：指以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為配套的制造業(yè)發(fā)展平臺；以三江口為核心的農(nóng)文旅融合平臺；以大同為核心的新時代“千萬工程”踐行平臺；以城南城東新區(qū)為牽引的產(chǎn)城融合平臺。

八個“更加注重”（見第11頁）：是市委十五屆九次全體（擴大）會議提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，即更加注重融入杭州發(fā)展、更加注重新增動能培育、更加注重城鄉(xiāng)一體融合、更加注重全面深化改革、更加注重綠色生態(tài)發(fā)展、更加注重增進民生福祉、更加注重守牢安全底線、更加注重實干爭先導(dǎo)向。

“415X”先進制造業(yè)集群（見第11頁）：“4”是指重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等4個萬億級世界級先進產(chǎn)業(yè)群；“15”是指重點培育智能電氣、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端新材料等15個技術(shù)水平先進、國際競爭力強的千億級特色產(chǎn)業(yè)集群；“X”是指重點聚焦三大科創(chuàng)高地和人工智能、基因工程、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，培育一批成長性高的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群。

“132X”先進制造業(yè)集群（見第11頁）：“1”是指打造以新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群；“3”是指打造以裝備制造、現(xiàn)代消費品、綠色建材為重點的產(chǎn)業(yè)集群；“2+X”是指培育低空經(jīng)濟、生物制造等2+X個未來產(chǎn)業(yè)集群。

十鏈百億（見第12頁）：即打造10條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，總產(chǎn)值達100億元以上。其中草莓50億元以上，茶葉、蛋雞、蔬菜各10億元以上，蓮子、柑橘、油茶、水產(chǎn)、干果、中藥材各億元以上。

“1+4+X”服務(wù)業(yè)體系（見第12頁）：“1”是突出文旅產(chǎn)業(yè)的核心地位；“4”是加快銀發(fā)經(jīng)濟、影視拍攝、現(xiàn)代物流和農(nóng)創(chuàng)四大特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)發(fā)展；“X”指科技、數(shù)字、金融、低空、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“雙十百億”重大項目（見第15頁）：即每年滾動謀劃推進“10大全力推進、10大攻堅落地和30大示范性”重大項目，每年完成投資100億元以上。

三大商圈（見第20頁）：指恒太城、美好廣場、江和城三大商圈。

城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”（見第20頁）：指利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，聚焦水設(shè)施河道、市政設(shè)施、城鎮(zhèn)燃氣、市容景觀、固廢處置等城市運行管理領(lǐng)域，構(gòu)建一個跨部門、跨層級、跨區(qū)域的城市運營管理中樞平臺。