遼寧沈陽“十五五”規(guī)劃建議：建設(shè)高標準新型電網(wǎng)和儲能設(shè)施

近日，中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議發(fā)布。

文件提出，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動風(fēng)光氫儲一體發(fā)展，擴大氫能制儲輸用、電化學(xué)儲能、風(fēng)電裝備和高效光伏組件等研發(fā)生產(chǎn)。

完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標準新型電網(wǎng)和儲能設(shè)施，推進燃氣設(shè)施互聯(lián)互通，加快供熱設(shè)施建設(shè)。推動供配水管線連通成網(wǎng)，改造提升污水收集處理設(shè)施，建立中水回用專業(yè)化運營機制，全面提升現(xiàn)代化水安全保障能力。推進城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

原文如下：

中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月1日中國共產(chǎn)黨沈陽市第十四屆委員會第十次全體會議通過）

中共沈陽市委十四屆十次全體會議深入貫徹習(xí)近平總書記對遼寧、沈陽振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨的二十屆四中全會及省委十三屆十次全會精神，就制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記囑托、感恩奮進，奮力推動新時代沈陽全面振興取得新突破

（1）“十四五”時期沈陽全面振興取得的新成效?！笆奈濉睍r期沈陽發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、世紀疫情嚴重沖擊等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于推動?xùn)|北全面振興取得新突破的戰(zhàn)略部署，大力實施全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，一手抓高質(zhì)量發(fā)展，一手抓全面從嚴治黨，推動振興發(fā)展邁出新的堅實步伐。城市發(fā)展能級持續(xù)提升，獲批東北亞國際化中心城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，機器人及智能制造、航空、工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群獲評國家先進制造業(yè)集群；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)扎實推進，科技創(chuàng)新能力不斷躍升；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，各類經(jīng)營主體活力有效激發(fā)，高水平對外開放進一步擴大；城市規(guī)劃建設(shè)治理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市面貌發(fā)生明顯變化；重點領(lǐng)域風(fēng)險有序化解，金融化險改革取得決定性進展，基層治理效能持續(xù)提升，社會大局和諧穩(wěn)定；公共服務(wù)體系更加完善，民生保障扎實有力，人民群眾生活水平不斷提高；全過程人民民主深入發(fā)展，法治沈陽建設(shè)有序推進；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅體商加快融合發(fā)展；鄉(xiāng)村振興成效顯著，脫貧攻堅成果鞏固拓展；領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)有力加強，全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)凈化。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，是全市廣大黨員干部群眾凝心聚力、砥礪奮進的結(jié)果。

（2）“十五五”時期沈陽全面振興面臨的新形勢。“十五五”時期，沈陽發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，既有地緣政治環(huán)境變化為沈陽發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)造的有利條件，也面臨外部環(huán)境變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，宏觀調(diào)控政策持續(xù)加力，全國統(tǒng)一大市場加速形成，高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷累積，有利于沈陽乘勢而上、釋放潛能。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，各地競爭日趨激烈，不進則退、慢進亦退。從省內(nèi)看，全面振興取得新的重要成果，省委、省政府全力支持沈陽振興發(fā)展，增添了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的信心和底氣。

從我市發(fā)展實際看，東北亞國際化中心城市全面啟動建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實，經(jīng)濟綜合實力進一步提升，在產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積累了實現(xiàn)更大突破的優(yōu)勢和條件。同時，沈陽高質(zhì)量發(fā)展仍然存在不少短板弱項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不夠，營商環(huán)境水平不高，重點領(lǐng)域改革還不到位，開放合作水平還需提高，民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟短板亟待補齊，人口老齡化和少子化趨勢加劇，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，風(fēng)險隱患仍然較多，需要認清差距不足，切實加以解決。

綜合來看，未來五年是沈陽全面振興鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項的戰(zhàn)略機遇期、聚力攻堅期、重要窗口期，是把黨中央決策部署及省委要求轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動和扎實成效的關(guān)鍵五年。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，發(fā)揚斗爭精神，勇于克難奮進，夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，奮力辦好沈陽的事，努力在高質(zhì)量發(fā)展中塑造優(yōu)勢、掌握主動。

二、“十五五”時期沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

（3）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對遼寧、沈陽振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，認真落實黨中央決策部署及省委要求，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，扎實履行維護國家“五大安全”重要使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定建設(shè)東北亞國際化中心城市，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)推動人的全面發(fā)展和促進共同富裕，持續(xù)凈化政治生態(tài)，扛牢走在前、挑大梁的省會擔(dān)當，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽篇章。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須嚴格遵循黨中央明確的堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則，用以統(tǒng)一思想和行動。在此前提下，按照省委提出的基本要求，結(jié)合沈陽實際，重點把握以下要求。

——解放思想、開拓創(chuàng)新。堅決糾正與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思維定勢和路徑依賴，全力解決阻礙振興發(fā)展的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，推動工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

——胸懷大局、奮勇爭先。以更大氣魄、更高站位、更遠眼光謀劃和開展工作，努力形成對國家重大戰(zhàn)略強有力支撐，以更大擔(dān)當和更大作為當好東北振興、遼寧振興的“跳高隊”。

——統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持全市一盤棋，加強系統(tǒng)性謀劃和整體性推進，深化協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌做好打基礎(chǔ)利長遠、理舊賬補短板、防風(fēng)險守底線的事情。

——鼓足干勁、真抓實干。一張藍圖繪到底，久久為功抓落實，系統(tǒng)謀劃、扎實推進重大項目、重大工程，研究具體的路徑、措施和支撐，一步一個腳印地把工作做深入，務(wù)求取得實實在在的成果。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。到二〇三〇年，維護國家“五大安全”重要使命的能力明顯增強，全面振興取得新的更大突破，東北亞國際化中心城市總體格局初步形成，譜寫好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蝶變升級、科創(chuàng)活力加力迸發(fā)、開放合作鞏固拓展、文化魅力持續(xù)彰顯、生態(tài)環(huán)境秀美宜居、人民生活幸福安康的中國式現(xiàn)代化沈陽篇章，率先走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

——高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效。經(jīng)濟增長量質(zhì)齊升，經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，全員勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力進一步釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破。

——科技創(chuàng)新效能顯著提升。支持全面創(chuàng)新的體制機制更加健全，教育科技人才一體發(fā)展成效明顯，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得更大突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

——全面深化改革向縱深推進。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，有效市場和有為政府更好結(jié)合，營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主沈陽實踐持續(xù)豐富完善，法治沈陽加快建設(shè)。

——社會文明程度明顯提高。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公民素質(zhì)全面提升，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，精神文化產(chǎn)品更加豐富多彩，文旅體商深度融合發(fā)展，文化軟實力持續(xù)提高。

——人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體穩(wěn)步擴大，社會保障制度更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——美麗沈陽建設(shè)取得重大進展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)安全屏障進一步筑牢。

——統(tǒng)籌發(fā)展和?安全能力全面加強。維護國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力大幅提升，本質(zhì)安全水平持續(xù)增強，更高水平平安沈陽建設(shè)扎實推進。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)全市經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，城市輻射力、帶動力、影響力明顯增強，人民生活更加幸福美好，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家先進制造中心、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（6）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，梯次培育基礎(chǔ)級、先進級、卓越級和領(lǐng)航級智能工廠，建設(shè)一批數(shù)字化車間和數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)零碳園區(qū)和一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。增強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強化標準引領(lǐng)，加強品牌建設(shè)。

（7）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的增長引擎。一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，推進新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，壯大專精特新和單項冠軍企業(yè)群體。實施培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動，前瞻布局具身智能、未來材料、深地深海空天裝備等前沿領(lǐng)域，建立健全新技術(shù)發(fā)現(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化和價值發(fā)現(xiàn)機制，推動建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制。

（8）建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群。繪制強鏈補鏈延鏈圖譜，加強鏈主企業(yè)和配套企業(yè)招引，實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。做大做強汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，完善整車生產(chǎn)和零部件供應(yīng)體系，布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固提升裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點圍繞工業(yè)機器人、服務(wù)機器人和通用機械裝備、機床及功能部件、電力裝備等領(lǐng)域，加快推動重大技術(shù)裝備研制與應(yīng)用。培育壯大食品產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，開拓功能食品、預(yù)制食品等新賽道新領(lǐng)域。持續(xù)壯大航空航天產(chǎn)業(yè)，完善航空航天城、臨空經(jīng)濟區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)基地空間布局，強化大飛機總裝能力建設(shè)，推動涵蓋整機研制、部件制造以及航空運維服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)國際先進的航空產(chǎn)業(yè)基地；安全有序發(fā)展低空經(jīng)濟，完善低空起降設(shè)施網(wǎng)，建設(shè)智能管控服務(wù)平臺，拓展生產(chǎn)作業(yè)、商業(yè)化、公共服務(wù)應(yīng)用場景，提升低空運營及安全保障能力。做強做優(yōu)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動沈陽國際軟件園提質(zhì)升級。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沈陽國際生命健康城，推進改良型創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高端制造。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動風(fēng)光氫儲一體發(fā)展，擴大氫能制儲輸用、電化學(xué)儲能、風(fēng)電裝備和高效光伏組件等研發(fā)生產(chǎn)。

（9）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞供需矛盾突出領(lǐng)域擴大普惠性生活服務(wù)供給，聚焦居民消費升級方向增加改善型服務(wù)供給，培育服務(wù)優(yōu)質(zhì)、消費者滿意的生活性服務(wù)品牌。分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點促進金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力，培育特色鮮明、競爭力強的生產(chǎn)性服務(wù)品牌。擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，培育一批創(chuàng)新能力強、質(zhì)量水平高、引領(lǐng)作用大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)平臺，促進制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新環(huán)節(jié)托管和全程托管等服務(wù)模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間。推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，豐富生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。加強服務(wù)標準和品牌建設(shè)，強化服務(wù)質(zhì)量管理。進一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（10）加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善新一代移動通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)人工智能計算中心集群，積極融入全國一體化算力體系，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動沈陽都市圈環(huán)線高速、桃仙機場綜合交通樞紐功能提升工程等項目建設(shè)。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標準新型電網(wǎng)和儲能設(shè)施，推進燃氣設(shè)施互聯(lián)互通，加快供熱設(shè)施建設(shè)。推動供配水管線連通成網(wǎng)，改造提升污水收集處理設(shè)施，建立中水回用專業(yè)化運營機制，全面提升現(xiàn)代化水安全保障能力。推進城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設(shè)，提升創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（11）加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。提升渾南科技城要素集聚和技術(shù)策源能力，建設(shè)遼寧省綜合科創(chuàng)孵化器。推進沈北科教融合園建設(shè)，增強國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新效能，實施科創(chuàng)組團提質(zhì)增效行動，充分發(fā)揮大學(xué)科技園作用。強化東北大學(xué)、中國科學(xué)院沈陽自動化研究所和金屬研究所“一校兩所”技術(shù)策源功能，推動遼寧材料實驗室、太行實驗室遼寧研究中心獲批國家實驗室基地，加快崖州灣國家實驗室沈陽糧油作物試驗基地建設(shè)，支持遼寧遼河實驗室爭創(chuàng)國際一流智能制造技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵重點高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新平臺。布局建設(shè)超大型深部工程災(zāi)害物理模擬設(shè)施、具身智能實驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

（12）加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化科技項目管理體制改革，圍繞集成電路、工業(yè)母機、航空航天、機器人等領(lǐng)域，深化“揭榜掛帥”、聯(lián)合攻關(guān)等協(xié)同創(chuàng)新。強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，支持高校院所和企業(yè)爭取國家及省基礎(chǔ)研究、自然科學(xué)基金項目，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。鼓勵全國重點實驗室和國防科技重點實驗室、大型民用科研設(shè)施和軍工單位科研設(shè)施開放共享，促進軍民協(xié)同創(chuàng)新。

（13）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、參與國家科技重大專項，鼓勵企業(yè)設(shè)立獨立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)”梯度培育體系，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做好駐沈高校院所服務(wù)保障工作，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等改革，提升沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東北科技大市場等服務(wù)能力，加快建設(shè)一批概念驗證中心、中試基地、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護與運用。大力發(fā)展科技金融，加大科技信貸投放，積極發(fā)展科技類債券融資，做大種子基金、天使投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，持續(xù)提高長期資本、耐心資本效能，引導(dǎo)和支持科技保險發(fā)展，完善財政科技支出穩(wěn)定增長機制。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神，營造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

（14）一體推進教育科技人才發(fā)展。強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，引領(lǐng)帶動?xùn)|北地區(qū)人才一體化協(xié)同發(fā)展。支持駐沈高校爭創(chuàng)“雙一流”，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，完善高等教育人才分類培養(yǎng)體系。加快建設(shè)吸引集聚人才平臺，深入實施“興沈英才計劃”，扎實開展“博士沈陽行”、人才交流大會等活動，引進培育造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等，建立健全青年科技人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和使用機制。組建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體，通過“校企雙制”“工匠學(xué)院”等多種形式聯(lián)合培養(yǎng)技能人才。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，建立完善項目評審、人才評價和機構(gòu)評估體系。

（15）深入推進數(shù)字沈陽建設(shè)。提升國家級數(shù)據(jù)標注基地建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力提升數(shù)據(jù)要素價值化水平，建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系。加快數(shù)字政府建設(shè)，依法加快政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享。圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強核心技術(shù)研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會品牌效應(yīng)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用。加強數(shù)據(jù)安全治理。

大力發(fā)展智能機器人、智能運載工具、智能終端等人工智能核心產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，推動工業(yè)全要素智能化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化與國內(nèi)先進人工智能研究院所對接合作，支持智能硬件產(chǎn)品研發(fā)推廣。深入實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，培育一批融合行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的人工智能大模型，促進人工智能全方位賦能千行百業(yè)，加快形成智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)區(qū)域性文化中心

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，扎實推進文化強市建設(shè)，凝聚全面振興的精神力量。

（16）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，擦亮“理響沈陽”品牌。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，創(chuàng)新開展常態(tài)化理想信念教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強誠信文化、廉潔文化建設(shè)。承辦好勿忘九一八撞鐘鳴警儀式、在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬儀式等重大活動，持續(xù)擴大“英雄城市”影響力。實施“向日葵成長計劃”，加強青少年思想道德建設(shè)。加強城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，實施“德耀沈陽、文明浸潤”工程，創(chuàng)建全國縣級文明城市。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（17）大力繁榮文化事業(yè)。深入實施文化原創(chuàng)力培育工程，建設(shè)高水平文化人才隊伍，完善文藝精品創(chuàng)作引導(dǎo)和扶持機制，推出更多“國字號”精品力作，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新大眾文藝。推動主流媒體系統(tǒng)性變革，加快市屬媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強輿論引導(dǎo)能力。深化國有文藝院團改革，進一步提高雜技、評劇等特色文藝品牌影響力。深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。深化“百館工程”和“書香沈陽”建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。

（18）推進文旅體商融合發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，深入挖掘利用歷史、紅色、工業(yè)、民族等文化資源，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、廣電傳媒、工藝飾品等產(chǎn)業(yè)，加快文化片區(qū)、文化街區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)等建設(shè)，引育一批重大項目，打造特色文化IP。建強沈陽國家文化和科技融合示范基地，培育壯大動漫、數(shù)字創(chuàng)意、微短劇、電子競技等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。做優(yōu)“四季游”品牌，培育休閑度假、夜間消費、戶外運動等融合新場景，創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，加快建設(shè)旅游強市。舉辦具有國際影響力的體育賽事，探索開展城市特色賽事。做強做優(yōu)“三大球”體育賽事品牌矩陣，爭創(chuàng)全國足球發(fā)展重點城市。開展全民健身活動，全面提升群眾體育和競技體育水平，加快建設(shè)體育強市。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟，做好第十五屆全國冬季運動會沈陽賽區(qū)承辦工作，推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施積極的文化經(jīng)濟政策，提升國有文化企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展能力，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文旅產(chǎn)業(yè)。

（19）提高國家歷史文化名城影響力和知名度。深入挖掘歷史文化底蘊，深化新樂文化、遼金文化遺址考古研究，開展遼河干流（沈陽）地區(qū)紅山文化遺址考古調(diào)查。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播工程。加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用，推動“一宮兩陵”世界文化遺產(chǎn)綜合保護，加快沈陽方城歷史文化街區(qū)整體提升。強化中共滿洲省委舊址、二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營舊址、審判日本戰(zhàn)犯法庭舊址等教育功能，實施中山路歷史文化街區(qū)、二〇四歷史文化街區(qū)、工人村歷史文化街區(qū)、北大營及周邊地區(qū)更新改造。加強國際人文交流合作，增強國際傳播能力。

六、推進高水平對外開放，建設(shè)國際化現(xiàn)代綜合樞紐

增強開放意識、前沿意識，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極謀劃開放、推動開放、適應(yīng)開放，著力打造對外開放新高地。

（20）增強開放合作樞紐功能。建設(shè)東北亞現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點，持續(xù)推動交通樞紐、物流樞紐、信息樞紐擴容提質(zhì)。做優(yōu)“空陸海網(wǎng)”開放通道，推動國際客貨運航線拓展與航空口岸升級，加快建設(shè)國家中歐班列（沈陽）集結(jié)中心、國際公路運輸（TIR）沈陽集結(jié)中心、臨空多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)港，積極參與東北海陸大通道建設(shè)，深入推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。打造國際物流集散中心，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，加快建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、算力、融合設(shè)施布局，豐富現(xiàn)代化信息應(yīng)用場景，形成高效暢通、多維立體、智能敏捷的信息輻射格局。

深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強與沿線國家和地區(qū)重點城市戰(zhàn)略對接，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實合作。持續(xù)深化與歐盟等傳統(tǒng)市場經(jīng)貿(mào)合作，加強與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國相關(guān)城市交流合作，積極參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作，深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與中西亞、東南亞及歐美對接合作，鞏固提升與港澳臺地區(qū)合作水平。加強社會人文國際交往，建設(shè)國際友城標桿城市。積極承辦重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶沈陽。

（21）提升貿(mào)易投資合作質(zhì)效。促進外貿(mào)提質(zhì)增效，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，支持優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)擴大進出口規(guī)模，推動內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快培育外貿(mào)新增長點。落實好“準入又準營”，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，吸引跨國公司布局設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。依法保護外商投資權(quán)益，優(yōu)化外商投資“全生命周期”服務(wù)。加快建設(shè)出海綜合服務(wù)平臺，支持企業(yè)合理有序跨境布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，加強海外利益保護和投資風(fēng)險預(yù)警防控。

（22）建設(shè)高能級開放平臺。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)示范引領(lǐng)作用，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，強化制度集成創(chuàng)新，形成更多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。高標準建設(shè)綜合保稅區(qū)桃仙、遼中園區(qū)，探索航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“保稅+”業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。推動沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)“港、產(chǎn)、城、創(chuàng)”一體化發(fā)展，構(gòu)建高端化、國際化、特色化現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中俄（沈陽）經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，深化在高端裝備、跨境電商、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新合作。深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，有序推動電信、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域開放。完善重要展會發(fā)展機制，積極創(chuàng)辦特色化經(jīng)貿(mào)交流展會平臺。

七、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打造做強國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點和重要支撐。

（23）大力提振消費。實施提振消費專項行動，培育建設(shè)國際消費中心城市。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理增加公共消費，推動普惠政策直達消費者，落實帶薪錯峰休假，提升居民消費能力、意愿和層級。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，強化品牌引領(lǐng)、標準提升、新技術(shù)應(yīng)用，促進服務(wù)消費品質(zhì)化、多元化、個性化發(fā)展。推動商品消費擴容，提振大宗消費，擴大汽車后市場消費。培育壯大新型消費，進一步創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)、模式和場景，舉辦高品質(zhì)演出、賽事、展會。拓展入境消費，優(yōu)化入境旅游便利化措施，建設(shè)一批國際化、品質(zhì)化、時尚化、多元化的國際消費集聚區(qū)和入境消費友好型商圈，培育“免稅+”消費場景。健全消費領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境。

（24）著力擴大有效投資。保持投資合理穩(wěn)定增長，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，精準謀劃實施一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大項目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，提高民生類政府投資比重，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強全過程管理。優(yōu)化項目庫，完善項目推進模式，強化穿透式調(diào)度和全生命周期管理，健全項目后評價制度，完善“要素跟著項目走”工作機制，市、區(qū)縣（市）聯(lián)動做好要素保障。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，推動更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）模式。構(gòu)建系統(tǒng)化招商體系，建立市級投資促進協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新招商模式，完善招商評價機制。

（25）加快融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引和市場準入負面清單制度，堅決破除卡點堵點。健全公平競爭制度機制，規(guī)范招商引資制度規(guī)定，破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭，加強質(zhì)量監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標和政府采購公共資源交易平臺體系。完善要素市場化配置體制機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場、開放共享的數(shù)據(jù)市場，加快建設(shè)區(qū)域性要素市場體系。

八、對標國際一流，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為生命線，緊盯在全國副省級城市中名列前茅的目標，系統(tǒng)謀劃、綜合施策、強力推進，著力解決營商環(huán)境中的突出問題，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

（26）打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境。對標世界銀行10項指標，實施全面對標提升行動。推進重點領(lǐng)域地方立法，加強企業(yè)融資、人才、涉外等領(lǐng)域制度供給。健全經(jīng)營主體、商協(xié)會等常態(tài)化、制度化參與政策制定機制，實行定期政策評估和清理制度。優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，拓展“免申即享”“直達快享”覆蓋面。

（27）創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。暢通市場準入退出渠道，深入清理市場準入壁壘，深化行政綜合許可制度改革，實現(xiàn)“一諾即準營”，探索強制注銷配套制度。推進高質(zhì)量標準體系建設(shè)，持續(xù)開展“標準化+”行動。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，完善全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，保障各類市場主體公平競爭。高效落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，持續(xù)降低用地、用能、用工、物流成本。

（28）建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化“只提交一次材料”改革，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)“一次不用跑”。推動“高效辦成一件事”，推出更多“一件事”“一類事”首創(chuàng)場景。加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)效能。強化“一網(wǎng)通辦”，推動電子印章、電子證照、電子檔案廣泛應(yīng)用。強化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)全生命周期數(shù)字化管理。

（29）營造公正透明的法治環(huán)境。規(guī)范涉企行政檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，推行“綜合查一次”執(zhí)法模式，推進包容審慎監(jiān)管和服務(wù)型執(zhí)法，推動行政裁量權(quán)基準規(guī)范適用。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。建立涉企投訴核查處置機制和監(jiān)督追責(zé)機制。健全公共法律服務(wù)體系，落實企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動常態(tài)化、實質(zhì)化運行機制，深化仲裁機構(gòu)體制機制改革，持續(xù)推進沈陽中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。扎實推進誠信沈陽建設(shè)，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善守信激勵和失信懲戒機制、信用修復(fù)機制。

（30）塑造親商安商的人文環(huán)境。構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，規(guī)范政商交往行為，推進政企溝通交流制度化、規(guī)范化建設(shè)，做到“有事必應(yīng)、無事不擾”。加強營商環(huán)境監(jiān)督，對破壞營商環(huán)境的人和事毫不手軟、嚴懲不貸。完善人才培育和要素保障體系，全周期服務(wù)破解企業(yè)發(fā)展難題。持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強企業(yè)家城市歸屬感和幸福感。

九、深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)全面振興活力動力

以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，聚焦問題、突出重點、破解難點，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（31）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，弘揚企業(yè)家精神，培育世界一流企業(yè)。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，持續(xù)攻堅產(chǎn)權(quán)、治理、組織、產(chǎn)業(yè)“四個結(jié)構(gòu)”改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化三項制度改革，提升精益化管理水平，推進非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)處置出清，增強國資監(jiān)管效能，持續(xù)深化央地合作。

落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家及省、市重大戰(zhàn)略、重大工程，承擔(dān)重大科技項目。實施民營經(jīng)濟經(jīng)營主體培育計劃。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化民營企業(yè)融資支持政策，加強“政銀企”協(xié)同聯(lián)動，健全信用擔(dān)保體系，推進融資信用服務(wù)平臺統(tǒng)籌整合、互聯(lián)互通、共享應(yīng)用，做大做強政府性擔(dān)保基金。健全解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。

（32）深化財政體制改革。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理。完善稅收收入體系，強化“綜合治稅”，培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源。優(yōu)化市與區(qū)縣（市）財政體制，增加基層自主財力，提升財力與事權(quán)相匹配程度。加強財會監(jiān)督。嚴格政府債務(wù)管理，推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型，健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系。

（33）深化金融體制改革。強化金融供給，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，推進區(qū)域性金融中心建設(shè)。健全金融機構(gòu)體系，優(yōu)化中小金融機構(gòu)布局，支持國有金融機構(gòu)在沈設(shè)立數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心等功能性總部，補齊期貨、公募基金、信托等空白領(lǐng)域金融牌照，引育一批專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。完善金融市場體系，積極擴大信貸、債券、資本市場融資規(guī)模，爭取遼寧股權(quán)交易中心納入國家區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，加快構(gòu)建多層次投資基金體系。優(yōu)化金融生態(tài)，完善擔(dān)保體系，建立不良資產(chǎn)交易中心，發(fā)揮金融仲裁與調(diào)解中心作用，優(yōu)化金融法庭工作機制。落實央地協(xié)同金融監(jiān)管機制，強化非法金融活動源頭治理。

（34）深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，堅持限員額、降支出、減冗員、提效能，推動開發(fā)區(qū)進位升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)邊界，健全干部人事、財政保障、薪酬激勵等現(xiàn)代管理制度，進一步下放經(jīng)濟管理權(quán)限，推動有條件的開發(fā)區(qū)探索法定機構(gòu)管理模式。完善市場化運營機制，實現(xiàn)“管委會+公司”實質(zhì)性運行。健全考核評價體系和激勵約束、淘汰退出機制，建立向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜、向貢獻大開發(fā)區(qū)傾斜的資源支持機制，有效提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資效率、畝均效益。加快推動沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級，打造先進制造業(yè)集聚區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育先行區(qū)。

十、提升城市功能品質(zhì)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平和功能品質(zhì)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（35）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和功能。高標準編制全域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間格局。推進中心城區(qū)內(nèi)部功能提升，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。高水平建設(shè)渾河兩岸濱水空間，推進南北環(huán)城水系周邊用地更新改造和功能完善，優(yōu)化青年大街沿線地區(qū)國際化形象。分類推進濱水特色功能區(qū)、城市更新示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)等重點板塊建設(shè)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的功能布局。合理有序疏解主城城市非核心功能。完善城市風(fēng)貌管理制度，提升重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點街路沿線建筑設(shè)計管理水平。

（36）高質(zhì)量開展城市更新。完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加強停車泊位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，統(tǒng)籌老舊管線改造升級和地下綜合管廊建設(shè)，推動市政設(shè)施智慧化安全改造。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，完善城市排水防澇系統(tǒng)，提升城市防洪排澇能力，增強城市安全韌性。加快老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊商圈和城中村、住宅區(qū)、街路、背街小巷等更新改造和城市微更新，推進完整社區(qū)建設(shè)，建設(shè)好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，加強國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院建設(shè)。盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。高水平建設(shè)北方特色公園城市。完善城市路網(wǎng)，促進城市及周邊高快速路一體化，推進軌道交通工程建設(shè)，完善公交、慢行交通網(wǎng)絡(luò)。

（37）提升城市治理智慧化精細化水平。推進智慧城市建設(shè)，加快城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，深化水電氣熱智慧化管理，拓展市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)等智能化應(yīng)用場景，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。深化網(wǎng)格化管理，建立市、區(qū)、街、網(wǎng)格四級管理體系，加強基層網(wǎng)格力量配備，完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，強化評估反饋。深化市容市貌綜合整治，開展?jié)嵒?、序化、綠化、亮化等專項行動，提高道路養(yǎng)護、交通組織、停車管理科學(xué)化水平。

十一、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。

（38）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加強耕地保護建設(shè)，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，強化永久基本農(nóng)田保護，把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，加強黑土地保護利用。深入實施種業(yè)振興行動，建強農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，整合優(yōu)勢資源開展育種聯(lián)合攻關(guān)，推動生物育種產(chǎn)業(yè)化，推進高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，完善價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策。加強糧食購銷和儲備管理。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，發(fā)展現(xiàn)代畜牧、設(shè)施種植、生態(tài)漁業(yè)、林下經(jīng)濟，構(gòu)建多元化食物供給體系。

（39）全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級。著力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。梯次培育壯大食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，擴大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，扶優(yōu)培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大肉雞、奶牛、酸菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做強“沈陽臻品”特色品牌，建設(shè)食品工業(yè)大市。大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（40）加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。升級改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)改善人居環(huán)境，扎實推進農(nóng)村改廁及生活垃圾、污水治理，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，提升鄉(xiāng)村綠化美化凈化水平。實施文明鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

（41）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村土地制度改革，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，推進房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，推動閑置土地和房屋盤活利用。

完善覆蓋全體農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，健全分層分類幫扶制度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。強化農(nóng)民增收舉措，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)民增收致富渠道。

十二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，優(yōu)化生產(chǎn)要素分布與生產(chǎn)力布局，增強重點區(qū)域增長極作用，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

（42）完善總體空間格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)優(yōu)化主體功能分區(qū)體系，健全完善主體功能區(qū)配套政策。落實國土空間總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間布局，提高國土空間資源利用效率。統(tǒng)籌調(diào)整市域用地結(jié)構(gòu)，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地。

（43）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。按照特色發(fā)展、融合發(fā)展、錯位發(fā)展的原則，明確各區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，形成協(xié)調(diào)互補、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。和平區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、文旅等產(chǎn)業(yè)。沈河區(qū)重點發(fā)展金融商貿(mào)、文旅、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鐵西區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)。皇姑區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大東區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、文旅等產(chǎn)業(yè)。渾南區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)。于洪區(qū)重點發(fā)展裝備制造及配套、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)。沈北新區(qū)重點發(fā)展航空航天、食品、裝備制造及配套等產(chǎn)業(yè)。蘇家屯區(qū)重點發(fā)展航空、食品、新材料等產(chǎn)業(yè)。遼中區(qū)重點發(fā)展裝備制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。新民市重點發(fā)展醫(yī)藥、造紙包印、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。法庫縣重點發(fā)展陶瓷及新材料、航空、新能源等產(chǎn)業(yè)?？灯娇h重點發(fā)展生物化工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。

（44）引領(lǐng)沈陽都市圈一體化發(fā)展。強化對周邊地區(qū)的輻射、帶動、示范效用，健全重大事項協(xié)調(diào)推進機制，共同謀劃推進一批規(guī)模體量大、牽引作用強的重大合作項目。加快建設(shè)高速公路、城際鐵路等多網(wǎng)融合的綜合交通運輸體系，推動構(gòu)建梯度互補、深度融合的產(chǎn)業(yè)合作鏈式布局，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源共享，打造市場一體化先行區(qū)，加強特色文化和旅游產(chǎn)品供給，強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治，著力打造協(xié)同完善的便捷交通圈、產(chǎn)創(chuàng)協(xié)作圈、品質(zhì)生活圈、統(tǒng)一市場圈、文旅消費圈、綠色生態(tài)圈，在遼寧乃至東北地區(qū)形成支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、區(qū)域動力源。

（45）深度對接融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。加強與京津冀協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化與長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中西部地區(qū)等戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、平臺載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面拓展合作新空間。深化京沈?qū)诤献?，促進干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、合作平臺共建，建立健全改革創(chuàng)新舉措復(fù)制推廣機制。積極推動沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強哈長沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

（46）深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合常住人口變動趨勢，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給。促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

（47）促進縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。強化縣域空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同融合，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進縣域開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。實施縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動，引育具有核心競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，做優(yōu)中小企業(yè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，完善縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)物流體系，開展數(shù)商興農(nóng)工程。加快推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，分類培育特色小鎮(zhèn)。

十三、持續(xù)增進民生福祉，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（48）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，優(yōu)化就業(yè)政策體系，健全就業(yè)促進機制，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，積極培育新職業(yè)新崗位。加強崗位需求與教育、培訓(xùn)、就業(yè)的協(xié)同，提高教育供給與人才需求的匹配度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持政策，完善“沈陽業(yè)市”舒心就業(yè)服務(wù)平臺功能，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系。加強勞動者權(quán)益保障，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險、涉穩(wěn)就業(yè)風(fēng)險防范化解機制。

（49）持續(xù)提高居民收入。落實稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推進工資集體協(xié)商，合理調(diào)整最低工資標準。加強企業(yè)工資收入分配宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)合理提高一線勞動者勞動報酬和薪資水平。深化國有企業(yè)收入分配制度改革，持續(xù)完善事業(yè)單位績效工資管理和薪酬分配改革。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

（50）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，開展學(xué)生體質(zhì)強健、學(xué)校美育浸潤和勞動素養(yǎng)養(yǎng)成計劃。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源調(diào)配機制和跨區(qū)域共享機制。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。適度擴大普通高中教育資源供給，建設(shè)一批具有科技、人文、外語、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中。積極探索小初高十二年貫通培養(yǎng)模式。辦好特殊教育、專門教育。加大市屬高校綜合改革政策支持力度，推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合，加強綜合高中建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開放。實施教育家精神鑄魂強師行動，健全教師教育體系，強化教師群體待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升學(xué)生身體健康、心理健康、心靈健康水平。加強安全校園建設(shè)。深入推進教育數(shù)字化，推進智慧校園建設(shè)。健全終身教育制度體系，完善老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

（51）完善社會保障體系。落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，開展養(yǎng)老保險擴面增效行動。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴大工傷保險和失業(yè)保險覆蓋面，健全職業(yè)傷害保險制度，實施新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。實施全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度。健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。深化殯葬管理改革。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

（52）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善多元化住房保障體系，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程，治理改造城鎮(zhèn)預(yù)制板房，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，建立房屋全生命周期安全管理制度。推廣房票安置、以舊換新和原拆原建、自主更新，收購存量商品房用作保障性住房。優(yōu)化住房公積金政策體系。

（53）推進健康沈陽建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運動成效。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進疾病預(yù)防控制體系高質(zhì)量發(fā)展。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進分級診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”智慧服務(wù)模式，建設(shè)東北區(qū)域醫(yī)療中心城市。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力，穩(wěn)步推動免陪照護試點。推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深化中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

（54）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，提高人口整體素質(zhì)。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，加大育兒補貼力度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。優(yōu)化生育保險服務(wù)，落實生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，打造“安心托育”服務(wù)品牌，加強婦女和兒童健康服務(wù)。推進國家兒童友好型城市、全國青年發(fā)展型城市建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)。加快建立長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。

（55）加快推進基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋和向生活困難群眾傾斜，發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)。全面推進城鄉(xiāng)公共空間適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。立足人口變化趨勢統(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源，健全流動人口基本公共服務(wù)供給制度。完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。

十四、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)美麗沈陽新形象

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造生態(tài)文明綠色發(fā)展標桿城市，促進人與自然和諧共生。

（56）深入推進污染防治攻堅。堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量持續(xù)提升行動，加強燃煤鍋爐、機動車尾氣污染治理，強化揚塵、秸稈焚燒等精細化管控，完善重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對體系。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進遼河、渾河、蒲河等“美麗河湖”建設(shè)，持續(xù)加強入河排污口規(guī)范整治，加快提升污水收集處理能效，鞏固拓展城鄉(xiāng)黑臭水體整治成效。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快健全畜禽糞污收儲運用體系。加強土壤污染源頭防控，強化受污染耕地分類管理，加強固體廢物和新污染物治理。嚴格落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。

（57）全面加強生態(tài)保護修復(fù)。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，推進沈西北、柳繞地區(qū)、東部低山丘陵區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)。加強山水林田湖草沙綜合保護與治理，實施重要濕地、廢棄礦山等保護修復(fù)工程，推動創(chuàng)建沈陽國家植物園，推動臥龍湖濕地爭創(chuàng)國家重要濕地。開展國土綠化行動，推進“三北”工程建設(shè)，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。建立健全生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，強化珍稀瀕危野生動植物保護。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

（58）加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進國家碳達峰試點城市建設(shè)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。推動工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。逐步建立新型清潔能源體系，加強化石能源清潔高效利用，加快可再生能源開發(fā)，大力發(fā)展分布式能源，發(fā)展“綠電直連”等新型供電模式，打造東北亞綠色液體燃料供應(yīng)重要節(jié)點。促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，高水平推進無廢城市建設(shè)。落實促進綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十五、堅決守住安全發(fā)展底線，加快建設(shè)更高水平平安沈陽

堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，增強經(jīng)濟和社會韌性，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（59）筑牢重點領(lǐng)域安全防線。強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，推進國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)試點。加強維護國家政治安全能力建設(shè)，提升糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、城商行等風(fēng)險有序化解，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性風(fēng)險。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

落實黨管武裝各項制度，促進國防動員新體制機制高效運行，推動軍地資源共建共享共用，完善涉軍重大任務(wù)和重點項目協(xié)調(diào)保障機制，提升國防基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障能力。深化全民國防教育，扎實開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。

（60）加強公共安全治理。完善公共安全體系，積極運用現(xiàn)代科技手段，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。完善應(yīng)急指揮體系，建立健全氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，優(yōu)化城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺應(yīng)用功能，有效防范遏制重特大事故。完善食品藥品安全責(zé)任體系，提高全鏈條監(jiān)管水平。系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運行體系，深入推進社會治安整體防控體系建設(shè)，依法打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、網(wǎng)賭電詐、毒品、涉未成年人等突出違法犯罪，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。加強重點人群服務(wù)管理，預(yù)防和遏制個人極端案件。

（61）提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，實施新興領(lǐng)域管理服務(wù)提升專項行動，加強社會組織培育管理，建立健全行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展和綜合監(jiān)管制度體系。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面深化“三零”工作法，充實基層工作力量，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，推進市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)?？v深推進信訪工作法治化，深化矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，強化志愿服務(wù)組織管理。

十六、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚振興發(fā)展強大合力

堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，團結(jié)全市人民為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而努力奮斗。

（62）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。推動全市黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，一以貫之落實“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”重要要求，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署及省委要求。嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。強化政策協(xié)同，增強政策取向一致性。牢固樹立重擔(dān)當、重實干、重實績的選人用人導(dǎo)向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善工作實績考核體系，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓(xùn)機制，全面提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，精準落實“三個區(qū)分開來”，嚴肅查處誣告陷害行為，旗幟鮮明支持干部沖鋒陷陣、敢于亮劍、改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。強化全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。強化巡察綜合監(jiān)督作用，持續(xù)發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢，完善數(shù)字紀檢監(jiān)察體系，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全風(fēng)腐同查同治機制，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（63）加強民主法治建設(shè)。踐行全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。落實人民當家作主制度，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，培育協(xié)商民主文化，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全完善基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用，扎實做好民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮黨外知識分子和新的社會階層人士作用，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。

建設(shè)更高水平的法治沈陽，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威。提高立法質(zhì)量，加強法規(guī)實施情況檢查。強化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查。充分利用政法工作數(shù)字化平臺，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。落實司法責(zé)任制、司法懲戒和錯案追究制度。推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。健全綜合治理機制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強涉外法治建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)，增強全民法治觀念。

（64）健全狠抓落實推進機制。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實本建議確定的目標任務(wù)、重大舉措。各區(qū)縣（市）要結(jié)合實際，制定本地區(qū)“十五五”規(guī)劃?？嚲o責(zé)任鏈條，完善監(jiān)測評估、考核、激勵和監(jiān)督等制度機制，提升規(guī)劃實施效能。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，廣泛調(diào)動社會各界投身振興發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，意義重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，鼓足干勁、真抓實干，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽篇章！